联合国机构评估美贸易保护主义将重创最脆弱经济体

莱索托首都马塞卢城市景观。新华社记者 张誉东摄

近日，美国罔顾全球大多数国家反对以及众多国际组织关切，执意奉行单边主义、保护主义，实施所谓“对等关税”，在全球范围内挑起贸易战，严重冲击以世贸组织为核心的多边贸易体制，严重影响世界经济正常运行。据联合国有关机构评估，广大发展中国家成为美贸易保护主义的最大受害者，弱小经济体和最不发达国家尤其遭受重创。
日前，联合国国际贸易中心与法国经济研究机构“未来研究与国际信息中心”合作，评估美国所谓“对等关税”政策对发展中国家的影响。评估预计，未来美国“对等关税”和其他国家的初步反制措施可能导致全球经济总量下降0.7%、全球贸易萎缩3%，贸易模式和经济全球化进程将发生重大的长期转变。
评估指出，各个国家受到美关税政策的影响不同。美国首当其冲，是受到自身关税政策影响最严重的国家；墨西哥、泰国等国以及南部非洲国家也将受到严重影响。
各国应对美政策挑战的能力有明显差异，经济基础较好的国家有相对更大的应对空间。例如，受到严重影响的墨西哥出口正从美国、欧洲以及其他拉丁美洲国家等市场转移至加拿大和巴西等尚有利润的市场，对印度的出口也有小幅增长。同样，越南的出口也正从美国、墨西哥转向中东和北非地区、欧盟、韩国等市场。
与此同时，包括莱索托、柬埔寨、老挝、马达加斯加和缅甸等在内的最不发达经济体最容易受到全球贸易体系不稳定的冲击，也最缺乏根据情况变化作出调整的能力。这些国家的小型企业尤其面临困境，它们不像规模较大的企业那样有能力吸收额外成本应对外部冲击，只能被动接受贸易战带来的市场缩水、供应链断裂等后果。国际贸易中心执行主任帕梅拉·科克·汉密尔顿以服装业为例指出，纺织业对于很多发展中国家的经济繁荣和劳动就业起着至关重要的作用，但这一产业极易受到美关税政策影响，如果美所谓“对等关税”生效，世界第二大服装出口国孟加拉国将面临37%的关税，到2029年，这可能导致孟加拉国对美出口额每年损失33亿美元。
评估还指出，有一些最不发达国家的出口严重依赖美国市场，包括一些撒哈拉以南非洲国家利用美国此前推出的《非洲增长与机遇法案》（AGOA）等优惠政策，免税向美国市场出口商品。例如，过去5年中，莱索托60%的服装通过AGOA出口销往美国市场，平均每年出口价值超过2.3亿美元的服装。在美所谓“对等关税”下，莱索托将面临高达50%的关税，这意味着到2029年，莱索托将损失对美市场出口额2.1亿美元。
在美国实施所谓“对等关税”后，联合国贸发会议警告称，贫困和脆弱经济体在不断升级的贸易战中极可能被忽视。贸发会议指出，在低增长、高负债的全球经济中，提高关税可能会削弱投资和贸易流动，给本已脆弱的经济环境增添不确定性，这可能会进一步削弱信心、减缓投资、威胁发展成果，对最脆弱的经济体影响尤甚。因此，对全球贸易失衡负有责任最小，同时也是应对新冲击能力最弱的经济体，面临的关税惩罚反而最为严厉。据贸发会议统计，最不发达国家和小岛屿发展中国家分别只占全球贸易逆差的1.6%和0.4%，但也将受到贸易战影响。在贸易战冲击下，许多低收入经济体正在面临外部条件恶化、债务不可持续、国内增长减速的三重压力。美国将这些国家拖入贸易战，既无助于平衡贸易逆差，也无法带来可观的收入。贸发会议秘书长丽贝卡·格林斯潘表示，贸易战伤害了脆弱和贫穷经济体，贸易不应当成为全球不稳定性的又一来源。
针对发展中国家面临的突出挑战，有关联合国机构也提出了应对建议。贸发会议呼吁加强对话，展开对话是唯一的出路，贸易失衡、利益集中以及过时的规则必须得到解决，以降低对最脆弱经济体的影响。格林斯潘称，现在是开展合作而非升级冲突的时刻，全球贸易规则必须不断发展以应对当今的挑战，须以可预测性和发展为核心，保护最脆弱的经济体。
国际贸易中心表示，当前世界处于“战略性再全球化”的关键时期，发展中国家应在关键领域加强自身建设，加速实现向贸易多元化、增值型发展、区域一体化的转型，提升应对外部冲击的能力。在加强贸易多元化方面，要探索新的出口市场，减少对少数大型贸易伙伴的依赖。例如，为了弥补美国市场增加关税导致的部分损失，孟加拉国可以开拓欧洲市场，这些市场在服装业方面仍有增长潜力。莱索托可以开拓比利时等替代市场，莱索托在这些市场合计拥有2200万美元的出口潜力未被释放。虽然这无法完全弥补美国关税政策带来的损失，但却是减轻整体影响的一种方法。
在实现增值型发展方面，发展中国家应从单纯出口商品转向在国内加工后再出口。增值商品有助于发展中国家保留更多价值，降低上游产品价格突然下跌对本国产业的影响，提高整体韧性。在增强区域一体化方面，国际贸易中心建议，发展中国家应更加关注邻国，在区域层面加强贸易合作。非洲大陆自由贸易区就是区域贸易合作的典型范例，它有可能改变非洲内部以及与世界其他地区的贸易方式。以科特迪瓦为例，如果非洲各国之间完全取消关税，科特迪瓦的非洲内部出口额将增加25%，弥补其在美国市场预计5.63亿美元的部分损失。
日前，美国宣布暂停对部分国家征收关税90天，但有关联合国机构认为，此举并不能减少贸易战对世界经济的负面冲击。帕梅拉表示，所谓“对等关税”执行暂停，无法改变全球贸易环境稳定性和可预测性已遭破坏的现实。贸易相关决策是基于对长期政策稳定性的预期而作出的，不论90天的暂停期在期满后会不会延续，这一长期政策稳定性已经不复存在。（经济日报驻日内瓦记者 梁 桐）