总统外交政策的宣传者与执行者

作者：黄信怡（原载于《世界日报》）

日前，总统府发言人哈利·洛克公开指出，大家聚焦一个多月的牛轭礁（菲律宾称为"Julian Felipe Reef"），菲律宾从未实际控制过。 反对派参议员和外交部长洛辛对此非常愤怒。 菲律宾称牛轭礁是菲律宾领土，与菲律宾是否真正控制这个珊瑚礁，这是两个完全不同的事情。 哈利·洛克说菲律宾未曾实际控制过牛轭礁，这是承认客观事实，并不会对菲律宾的声索造成不利影响。
　　
洛克这样指出，之所以被称为承认客观事实，因为在菲律宾刚炒作牛轭礁事件之际，《马尼拉时报》专栏作家狄佬就指出菲律宾从未曾对牛轭礁行使过主权权利，也未曾派遣任何船只前往牛轭礁，菲律宾是在2008年才把这个珊瑚礁命名为"Julian Felipe Reef"。 除此之外，我们也可以在 Google 上看到这个事实的记录。
　　
虽然菲律宾防长称，根据南海仲裁案的裁定结果，牛轭礁及其附近海域归属菲律宾。 但是，在南海仲裁案小组的500页裁定书中却找不到这样的裁定。 狄佬在其题为《中国海上民兵入侵是一场骗局;杜特尔特应该解雇洛伦扎纳和洛辛》的文章中，公开以永远停写专栏为赌注去挑战菲律宾防长和外长，就是因为仲裁小组没有这样的裁定。
　　
话说回到受到洛克谈话剌激的外交部长洛辛，怒不可遏地表示，只有他有权代表总统就有关中国外交事务和南海事务发言，他强调说：“在我们的世界里只有一个声音，那就是我。 在这个问题上，我代表总统发言，甚至连军方都没有发言权。”
　　
总统是外交政策的决策者，外交部长是外交政策执行者，总统发言人是负责新闻联系、总统政策倡导、形象推广等工作。 问题是在牛轭礁事件上，外长洛辛和防长洛仁扎纳的处理已经偏离了总统的立场，专栏作家Rudy Romero批评说：“这两位内阁成员，一位是律师，另一位是退休将军，在他们给中国的信息中使用了越来越多的非外交语言。 说实话，菲中关系的现状是前所未有的：内阁成员在外交政策问题上公开反对总统，实际上是在指使问题的解决。”在这种情况下，就需要总统发言人出来修补。