南海争端裁决前夕，中国寻求国际支持

作者：傅才德（转载自纽约时报）

中国正在迅速采取外交和公关行动，想要在国际法庭可能做出有关南海的不利裁决之前，为中国在那里的大片领土主张争取支持。

北京宣称，它拥有南海广阔区域中的岛屿、礁石和浅滩——及其周围水域。这与印尼、菲律宾和越南等国提出的领土主张存在冲突。在过去一个月里，中国表示，柬埔寨和俄罗斯等国已经表示支持中国的立场。

为了让控制权成为既成事实，在过去两年里，中国在南海建成了七座人工岛，为其配备了简易机场、雷达和港口，并在那里派驻了数以千计的劳工和军人。

现在，外界越来越担心中国可能会开始在斯卡伯勒浅滩（Scarborough Shoal，中国称黄岩岛——译注）修建第八座人工岛。那里是一片礁石，比起中国大陆来，它离马尼拉及菲律宾的几座美军基地要近得多。中国的行动有可能掀起一场外交危机，在世界上两个最大的经济体中国和美国之间引发军事对峙。在2012年，中国夺取了斯卡伯勒浅滩的控制权，之前是菲律宾渔民在使用这片礁石。到了2013年初，菲律宾向海牙的常设仲裁法庭提起申诉，对中国的领土主张发起了挑战。中国用“九段线”图来标识其领土，被菲律宾认为是欺人太甚，与它自己的领土主张有冲突。

法庭裁定预计将于未来几周做出，可能会对菲律宾有利。中国始终拒绝参加仲裁，声称菲律宾依据的国际协议《联合国海洋法公约》(United Nations Convention on the Law of the Sea)并不适用于这个案例。

中国一直在对国际媒体表达它的立场。上周四，中国一位高级外交官在北京举行了一场新闻发布会。周五，中国驻香港的外交官员也接受了媒体采访。两地的官员都言辞尖锐地批评了菲律宾采取的行动，并对国际法庭受理此案表示指责。

“菲律宾单方面提起诉讼是在将自己的意志强加给别人，”中国外交部驻香港特派员公署副特派员宋如安周五接受采访时表示。“中国自然不会参与这样存在瑕疵和错误的仲裁。无论结果如何，中国都不会接受和承认裁决。”

在争取国际支持的行动中，中国将目标主要放在对中国贸易或援助有依赖的小国身上，但它取得的成功比较有限。4月13日，中国官方通讯社新华社报道，斐济宣布支持中国的立场，即在南海问题上存在的任何争端都应该由争端双方共同解决。而据斐济广播公司(Fiji Broadcasting Corporation)报道，斐济信息部很快予以回应，称这个位于太平洋上的岛国不曾对中国的立场表示支持，并表示该国在这一问题上不曾站在任何一方。

中国还声称，文莱、柬埔寨和内陆国家老挝也对中国表示了支持。今年4月，俄罗斯外交部长谢尔盖·V·拉夫罗夫(Sergey V. Lavrov)在北京会晤中国外长时表示，其他国家不应干涉南海问题。他在这里指的是美国。美国一直在挑战在它看来有些过分的中国海上领土主张，方式是将军舰开到靠近中国人工岛的地方。最近的一次是在上周二，一艘美军导弹驱逐舰从距离永暑礁(Fiery Cross Reef)不到12海里的地方经过。

在澳大利亚悉尼的洛伊国际政策研究所(Lowy Institute for International Policy)担任国际安全项目主任的尤安·格雷厄姆(Euan Graham)表示，仲裁法庭做出的裁决可能不会论及中国的“九段线”——这种说法最早是在中国共产党1949年取得内战胜利之前几年提出的——是否合法。他表示，法院可能会裁定中国宣称属于其领土范围的浅滩和岛礁并非岛屿，这样中国称其可以在这些区域附近拥有专属经济区的说法就难以成立，由此限制中国在南海水域的管辖范围。

“结果大概主要会对菲律宾有利，”格雷厄姆在接受电话采访时说。“这解释了为什么中国正在展开一系列颇具共产主义特色的宣传攻势。”

傅才德(Michael Forsythe)是《纽约时报》记者。