联合国报告：各国承诺远低于温控目标，或致世纪末灾难性升温

在本周末英国格拉斯哥联合国气候大会（COP26）开幕前夕，10月26日，联合国环境规划署在其最新发布的《2021排放差距报告：热火朝天》（Emissions Gap Report 2021 The Heat Is On）发出了警告：各国上报的最新气候承诺远远落后于实现《巴黎协定》温控目标所要求达到的水平，这将使世界步入“在本世纪末至少升温2.7℃”的灾难性轨道。
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯 (António Guterres) 将报告结果描述为对世界领导人“震耳欲聋的警钟声”，而科学家们则呼吁各国对化石燃料公司采取“严厉行动”。
今年是该报告连续出版的第12个年头。报告指出，相较上一轮（2015年）承诺，各国上报的更新版国家自主贡献减排目标 (NDCs) 以及已宣布的其他一些气候变化减缓承诺，仅在原先预测的2030年温室气体年排放量基础上减少了7.5%。然而，维持《巴黎协定》2℃温控目标的最低成本路径要求实现30%的减排，而要想实现1.5℃目标，则需要减排55%。我们离目标还要很长距离，而时间所剩无几。
希望曙光
报告指出，“净零”（零碳排放、即碳中和）承诺可能会产生不同凡响的效果。假使得到全面实施，这些“净零”承诺有助于将全球升温幅度控制在2.2℃的水平，为世界带来了希望的曙光，表明进一步的气候行动依然可以阻止气候变化产生灾难性的影响。然而，当前全球“净零”承诺仍然含糊不清，多数尚不完整，并且与大多数国家的2030年国家自主贡献目标不一致。
截至2021年9月30日，占全球温室气体排放量一半以上的120个国家已经上报了新版或更新版国家自主贡献目标。此外，3个二十国集团(G20)成员国还宣布了新的2030年气候变化减缓承诺。
为了推动全球步入实现1.5℃温控目标的轨道，截至2030年，世界需要将每年的碳排放量额外减少280亿吨二氧化碳当量，这超出了目前更新版无条件国家自主贡献目标承诺的减排规模，也超出了工业、农业、废物和土地利用变化的全球排放量之和。
“净零”目标
眼下，共有49个国家及欧盟承诺实现“净零”目标，这涵盖了全球一半以上的国内温室气体排放量、一半以上的国内生产总值(GDP) 和13的全球人口，其中11个国家的目标被写入法律条文，占全球排放总量的 12%。
报告发现，虽然“净零”承诺及其有效的执行可能会带来巨大的改变，但目前相关计划含糊不清，且并未反映在国家自主贡献目标中。
假使可以制定具有雄心的“净零”目标并全面实施，则有助于将全球升温幅度额外降低0.5°C。然而，许多国家在其气候计划中将相关行动推迟到2030年之后，其可否兑现“净零”承诺因此被打上问号。尽管12个G20成员国已做出“净零”承诺，但相关目标仍高度含糊。报告也对9个G20成员国的“净零”计划进行了评估，其中有5个国家正处于实现“净零”排放的线性路径上，其“净零”气候行动连贯分布于时间轴的各个阶段，而不是一味推迟到2030年以后。
减排潜力
每年的《排放差距报告》都会考察特定行业的减排潜力。今年，报告关注的重点是甲烷排放和市场机制。减少化石燃料、废物和农业部门的甲烷排放有助于缩小排放差距，并在短期内减缓升温幅度。
甲烷排放是导致全球变暖的第二大原因。如只计算20年周期时间，甲烷升温潜能值是二氧化碳的80倍以上。不过，甲烷在大气中的寿命比二氧化碳短，只存留12年，而二氧化碳却可能在大气中滞留数百年之久。因此，减少甲烷排放有助于更加迅速地限制全球升温幅度。
仅凭现有的免费或低成本技术措施就可以将人为甲烷排放量每年减少20%左右。实施所有措施以及更广泛的结构和行为措施，可以将人为甲烷排放量减少约45%。
与此同时，碳市场具有降低成本的潜力，从而有助于推动全球出台更雄心勃勃的减排承诺，但前提是明确定义相关“规则”，确保交易反映实际减排量，并辅之以追踪进展和保持透明度等安排的支持。
报告最后还指出，大多数国家都错过了充分利用新冠疫情财政纾困和复苏支出的机会来刺激经济并支持气候行动。
疫情大流行导致2020年全球二氧化碳排放量下降5.4%。然而，预计2021年的温室气体排放量将再次上升至仅略低于 2019年创纪录高位的水平。
截至2021年5月，全球复苏投资总额中只有17%至19%有助于减少温室气体排放。在这笔支出中，近90%来自于6个二十国集团(G20)成员国和一个嘉宾国：韩国、西班牙、德国、英国、中国、法国和日本。
报告指出，低收入经济体的新冠复苏支出（人均60美元）远低于发达经济体（人均11800美元），资金缺口可能会加剧脆弱国家在气候适应能力和减缓措施方面与发达国家间的差距。

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