游走于中美之间 杜特地面临艰难选择

作者：Rommel C. Banlaoi（译自中美聚焦）

根据5月9日举行的全国选举的结果，杜特地（Rodgrigo Duterte）将成为菲律宾共和国的第16位总统。
在过去超过20年的时间里，杜特地是一个给人印象深刻的纳卯市（Davao City）市长。纳卯市以前被称为共产主义叛乱的发源地，也是棉兰佬岛犯罪的中心点，特别是对于像绑架勒索以及毒品交易等犯罪。如今，纳卯市不但拥有不断增长的地方经济，也是菲律宾最安全的城市之一。事实上，纳卯市目前是大岷区以外，菲律宾最富裕的城市。
杜特地作为地方管理者及一个杰出市长，获得了良好的声誉。他在地方治理上执行了许多创新，让纳卯市成为棉兰佬岛的商业和贸易中心。棉兰佬岛是一个在劳动力和自然资源方面十分丰富的岛屿，特别是如黄金、铁矿石、锰矿甚至是铀等矿产。
杜特地将作为第一个来自棉兰佬岛，站上菲律宾共和国领导地位的菲律宾总统。虽然他出生在未狮耶岛的南礼智省（Southern Leyte），但是他大部分的童年生活和政治生活都是在纳卯市度过的。作为地方行政长官，杜特地在地方治理上有很多的模范践行。
但是，杜特地能够在外交政策上执行吗？
作为准总统，杜特地的主要外交政策挑战可以说是与美国加强菲美国防关系，以及与中国改善菲中政治关系。
杜特地需要消除华盛顿对于他的执政将会导致菲美关系冷却的担心，考虑到他在总统竞选活动期间曾对美国说的下流话。在被与菲律宾共产主义运动的知名人物相关联之后，杜特地对美国显示出了一种批判、不冷不热的态度。
由于菲律宾大理院对于宣告加强防御合作协议（EDCA）合宪性的判决，杜特地承诺必然会落实 EDCA。但是他声称，将密切留意如何按照菲律宾的国家利益来实现该协议。
显然，杜特地正在背离他前任总统亚基诺的过度亲美主义。这种背离目前正在造成美国国务院和五角大楼的不安。将于2016年11月举行总统大选的美国，其领导人的变换是菲美关系当前趋势和未来方向的另一个不确定性的来源。
虽然杜特地认真地重视菲律宾与美国的长期安全联盟，他似乎更热衷于修复菲律宾与中国之间损坏的政治关系。在他竞选期间的许多公开声明中，杜特地承诺将恢复与中国之间的双边会谈，即使他重申将不惜一切代价捍卫菲律宾在南沙群岛的领土的强势立场。
但是杜特地宁愿探索更多的和平选择来解决南中国海的争端。为了以和平方式处理菲律宾与中国在南中国海的争端，杜特地公开宣称，他对于促进共同开发的支持。虽然杜特地仍然需要澄清他对于共同开发这一理念的细节，他似乎是在跟随邓小平的方式，为了共同合作的目的而搁置领土争端。
当记者在选举过后再次问及了与中国的南中国海争端时，杜特地强调说：“我将会对中国说，不要对这里宣示任何主权，而我也不会坚持说，那是我们的。”又一次，这一次极端地背离了他前任总统曾阐明的强硬南中国海政策，“该是我们的就是我们的”。
从平衡的外交政策上，即将上任的杜特地总统似乎更倾向于对冲赌注的外交政策，通过与中国进行妥协。虽然海牙的常设仲裁法院将很快就要宣布其对菲律宾控告中国的案件，杜特地似乎更热衷于继续进行与中国进行妥协的政策，而不是强迫国际仲裁的问题，这个杜特地自己也尊重。
但是，杜特地的执政一定要警惕只是为了获取投资、改善贸易、促进旅游业、以及恢复发展援助，而过度与中国妥协的影响。过度与中国妥协可能会导致从众效应，并可能会破坏菲律宾与美国之间的长期联盟关系。
杜特地的执政必须坚持其对冲的外交政策，通过在坚决改善与中国之间的政治关系的同时，不断加强其与美国之间的防务联盟。在这种情况下，菲律宾可以得到两全其美的务实，推进其国家利益。
确实，菲律宾需要改善其与它的近邻中国之间的关系。但是它仍需要它的远方亲戚美国的温暖怀抱。

作者Rommel C. Banlaoi博士为情报与国家安全研究中心主任。