杜特地总统为何摈弃美国推动的紧张战略

作者：丹•斯坦伯克（原载中美聚焦）

2002年，《时代》杂志给跟随敢死队打击犯罪和毒品的下任菲律宾总统罗德里格·杜特地起了个外号：“惩罚者”。而最近，《华盛顿邮报》将他定义为“危险的强人”、“民粹煽动家”。《纽约时报》则称他为“马尼拉的新强人”（尽管杜特地上世纪80年代以来一直担任达沃市长）。脱口秀主持人约翰·奥利弗称他为“东方特朗普”，外交关系委员会（CFR）将他的崛起视为“对菲律宾政治和东南亚民主来说非常麻烦的信号”。
的确，在2016年选举过程中，美国观察家对杜特地看法颇为负面，这反映出华盛顿对这位新总统的外交政策感到担忧。而在菲律宾，大多数选民却不这么看。2016年的选举在6000万菲律宾适龄选民（他们代表了一个国内拥有1亿人口、海外还有1000万人的年轻国家）中被广泛讨论。最终投票率高达创纪录的82%。
历史上第一次，菲律宾将出现一位自称为社会主义者的总统，他来自动荡的棉兰老岛，志在改变腐败、犯罪和贫困现状，并计划推动国家经济、政治和防卫转型。
这是一项艰难的任务，也预示着杜特地为实现改变将付出坚定努力，这其中也包括菲律宾-美国-中国三者之间关系的转变。

菲律宾转向

尽管大多数菲律宾人依然觉得和美国有着一种特殊亲密关系，但他们也没有忘记前总统费迪南德·马科斯（1965-1986）的残酷统治，以及他和里根政府的密切关系，在这段时间里菲律宾沦为“亚洲病人”，并最终导致美国军队在1990年代早期撤离该国。
不过，马尼拉仍是华盛顿除北约之外的长期盟友。这种安全关系的基础是1951年签署的《共同防卫条约》（MDT），这一合作关系被后续条约所强化，包括1999年的《访问部队协议》（VFA）、2002年的《共同后勤支持协议》（MLSA），以及2014年的《增强防卫合作协议》（EDCA），这些合作协议令美国增强了在菲律宾的军事存在，也令美国海军重返苏比克湾。
这些举措是对华盛顿在东南亚再平衡战略的重要补充。2011年奥巴马政府开始实施亚太再平衡战略，包括计划到2020年将大部分美国军舰部署到亚太地区。今年3月，马尼拉和华盛顿还共同确定了防卫协议所覆盖的六个合作地点。
由于菲律宾现任总统阿基诺三世及其外交部长艾伯特·德尔·罗萨里奥拒绝和中国展开双边对话，因此菲律宾将两国领土纠纷诉诸国际法庭。此外，他们两人还推动与华盛顿结盟，并与越南和日本展开联合军事演习及合作。
相反，杜特地将倾向于重新调整菲律宾-美国-中国三角关系。他担心，单方面与美国合作可能不仅导致与中国的摩擦升级，还可能激怒菲律宾南部的伊斯兰极端组织。相反，经济合作，包括中国资本和来自亚洲基础设施投资银行的基础设施投资，有可能加速菲律宾经济发展。

寻宝猎人与中情局怪兽

杜特地的支持者们对美国干涉主义的担忧可以追溯到迈林案。《纽约时报》最近报道说，这个案子好比一场精神闹剧，“点燃了罗德里格·杜特地对美国的'仇恨'”。事实上，该案的实际影响包括经济、政治和军事方面。这一灾难性事件的导火索是2002年5月在达沃市发生的一场蹊跷的酒店爆炸，美国人迈克尔·特伦斯·迈林（他在美国时曾用过范德米尔的姓）被控持有爆炸物。他放在万年青酒店房间的一个金属盒子发生爆炸，迈林双腿炸断。在被送到医院后不久他便人间蒸发，手持重型武器的FBI或美国国家安全局（NSA）探员在夜幕中将他带走，并在未获允许情况下将他带出境。
这次行动获得了当时美国大使馆副领事的协助（此人在2010年成为美国国家安全委员会南亚地区负责人）。这次可疑爆炸发生的大背景是，当时恐怖爆炸不断，并夺走了数十名菲律宾人性命，同时美国和菲律宾军队正展开反恐行动。这件事发生后，杜特地拒绝了美国要求在达沃旧机场部署无人机或侦察机的要求。
官方说法是，迈林多年来一直在棉兰老岛寻找日军在二战时期留下的宝藏。但非官方的说法是，警察在他的酒店房间发现了硝酸铵、电子设备、强力高科技炸药、美元以及“高度机密”文件。
据报道，迈林在此花费了数百万美元，并和南部棉兰老岛高层官员关系密切，同时他保持密切关系的组织还包括：莫洛民族解放阵线（MNLF）、莫洛伊斯兰解放阵线（MILF）、新人民军（NPA），以及令人生畏的恐怖主义组织阿布·萨耶夫（马科斯的反对者和参议院主席阿基利诺·小皮门特尔曾将这一组织称为“中情局怪兽”，因为美国间谍机构曾帮助训练他们）。

东南亚特色的紧张战略

在华盛顿，迈林案被当成阴谋论而无人理会。但在菲律宾，很多人认为迈林是中情局特工，来往于伊斯兰分离主义叛军组织之间搜集情报，迫使马尼拉同意接受更多美军协助（2002年签署了MLSA）。不过，这发生在911事件前数个月。
2001年1月，一份颇具影响力的兰德报告建议国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德重新将美军部署到菲律宾（这一建议直到数月前才真正实现），以保持美国在亚洲的军事主导权。身为兰德成员的拉姆斯菲尔德，以及副总统迪克·切尼和五角大楼的保罗·沃尔福威茨，他们都将中国视为战略对手。兰德报告和布什总统的国家安全战略一致，强调应通过先发制人的打击来实施美国的全球主导权。
报告还特别建议，利用“地区国家来防备可能出现的过度好斗的中国”，措施包括与东南亚国家保持和平年代的军事接触、建立合作安排的多元化网络、和菲律宾、新加坡、泰国、马来西亚、印度尼西亚和越南强化军事联系。
由此看来，迈林案只不过是东南亚“紧张战略”的一部分而已，这招此前在战后意大利的“短剑行动”中曾用过。鉴于这侵犯了菲律宾国家主权，杜特地被激怒，并希望能团结菲律宾人，避免让外国人利用诡计来分裂并统治他们。
当菲律宾人将杜特地选为下一任总统之际，美国海军在不到七个月的时间里第三次派军舰进入南海争议水域。虽然华盛顿和北京都不希望在这一地区制造直接对抗，但奥巴马政府的举动旨在在杜特地上任之前预先塑造南海现状。距离新总统6月30日上任时间不多了。
杜特地很可能在美国的安全保障和中国的经济合作之间选择平衡，这将带来和平与发展的良好前景。不过，杜特地政府将面临巨大的“紧张战略”压力，一旦出现重大失误，就可能导致事态恶化为冲突和对抗。

作者丹•斯坦伯克为美国印度、中国和美国研究所主任。