美国-东盟峰会暴露了美国的真正优先事项

稿件来源：中菲友谊协会 - 蔡德权 Austin Ong ([email protected])
Integrated Development Studies Institute 菲律宾综合发展研究院

翻译员：洪于翾

在华盛顿对来访的东盟领导人的盛情款待后，乐观主义被挫败感和怀疑所取代，因为东盟只换来了美国微不足道的1.5 亿美元承诺。对于这样一个处于大国竞争核心的重要地区来说，这个数字是微不足道的。很难想象这杯水车薪的承诺将如何分配给10个迫切需要从疫情中复苏的国家。

拜登与东盟领导人的会晤是2017年以来美国总统的首次会晤，该会议被重新排期了两次，一年前，布林肯没有出席美国安排的与东盟部长的第一次虚拟会议。美国将其归咎于布林肯飞往以色列途中出现了技术故障。12天后，中国外交部长王毅在中国举行的东盟-中国外长特别会议上亲自会见了各国外长。

此外，拜登的承诺充分说明了美国关注的重点——安全——这让希望美国加强提供经济产品以制衡中国的地区国家感到沮丧。在美国对该地区的1.5亿美元承诺中，6000万美元将用于深化由美国海岸警卫队舰艇在南海的海上合作。然而，如果缺乏强有力的对话和危机管理机制，这可能只会加剧紧张局势并引发该地区的军备集结和误判的可能性。

美国只拨款4000万美元用于基础设施建设。客观地看，在中国十年之久的“一带一路”倡议下，中国资助的老挝高速铁路于去年12月开通，价值60亿美元。中国为帮助缓解马尼拉臭名昭著的交通拥堵而捐赠的两座友谊桥已经价值1.5亿美元，此外还为 2016年至 2021年的各种民生项目提供了超过3.5亿美元的赠款。在菲律宾、文莱、柬埔寨、马来西亚、越南、泰国、印度尼西亚，甚至在缅甸，价值数十亿美元的重大基础设施和发展项目正在快速推进。尽管一些项目面临问题，甚至可能会脱轨，但它们与美国在该地区的投资仍相差甚远。

人命优先
在新冠疫情和疫苗援助方面，仅菲律宾就从中国获得了超过 1.5亿美元的捐款，而美国为东盟 10国只捐赠了 2亿美元。美国最初在关键的几个月里甚至阻止了出口交付并囤积了超过其总人口需求3到5倍的疫苗。

美国还承诺提供 1500 万美元用于提高该地区发现潜在流行病的公共卫生能力。中国于 2021年 11月就承诺在未来三年内提供 15 亿美元，以抗击健康传染并推动其东盟邻国的经济复苏。

美国正试图在该地区追赶中国，而这种微不足道的资金支持无助于增强其吸引力。美国来得太晚，提供的太少，期望的太多。

言语与行动
华盛顿的行动，包括推动与中国周边国家的军事联盟，如四边安全对话(Quad)和澳英美联盟(AUKUS)，都隐含着遏制中国的使命。这与白宫的公开声明形成了鲜明的对比，白宫公开声明不寻求强迫东盟国家选择立场。昆西研究所(Quincy Institute)的Sarang Shidore将美国遏制中国的政策称为“建立绕过东盟的敌对集团式结构”(东盟的新数学:华盛顿应该考虑加法，而不是减法)。

虽然美国正在讨论更多的经济倡议，包括蓝点网络，重建更美好的世界和印度-太平洋经济框架(IPEF)，但专家们批评这些计划缺乏细节和美国开放市场准入的互惠性。美国为中国的一带一路和相关倡议提供替代方案的努力引起了关注，但尚未获得关注。拟议中的项目还没有出台。

随着区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)于今年年初生效，该地区各国将自由贸易视为推动大流行后复苏的工具，美国对自由贸易协定的冷漠与中国和该地区对它们的接受程度形成了鲜明对比。北京甚至表示有兴趣加入跨太平洋伙伴全面进步协定(CPTPP)，这是奥巴马总统时期美国倡导的早期版本。

中国是第一个与东盟签署自贸协定的国家，并于去年成为东盟十国的第一个全面战略伙伴。

自由贸易协定可以促进东盟和其他亚太国家渴望的市场准入和标准制定。任何更少的东西都只会引起微不足道的关注。因此，日本国会的两名成员Taro Kono和Takashi Yamashita本月初的一个Brookings 小组中认为，美国应该放弃印太经济框架，尽快重新加入跨太平洋战略经济伙伴关系协议(TPP)。

邻近是一个因素，但更快地响应该地区的需求，无论是在非侵入性无附加条件的基础设施资本还是拯救生命的疫苗方面，都是深化东盟-中国关系背后更突出的驱动力。尽管争议持续存在，但情况依然如此。

杜特地总统独立外交政策的价值
菲律宾总统杜特地虽然这次缺席了东盟-美国峰会，以尊重即将上任的新政府。虽然他可能会成为菲律宾历史上唯一一位没有访问华盛顿的现任总统，但他的立场最终引起了该国条约盟友的关注和尊重。

他抱怨美国仅向菲律宾发送二手资产，或经翻新的资产，然而这些资产已原本定为垃圾，迫使华盛顿放松对菲律宾以及其他地区国家的限制，以采购更先进的​​防御平台。杜特地在大国之间以及与其他发展中国家之间挑拨离间的策略取得了成功，这鼓励了更多国家效仿——越南、印度尼西亚、委内瑞拉、伊朗、沙特阿拉伯、巴基斯坦、印度、俄罗斯等。最新加入争夺的是太平洋上的小岛国所罗门群岛，该国最近与中国签署的安全协议使其闻名于世，并成为澳大利亚、美国、新西兰和日本不断示好的对象，这些国家现在承诺增加外交存在、援助和投资。菲律宾也是如此，在杜特地的独立外交政策下，中国成为该国的主要投资者后，甚至来自传统合作伙伴的投资也成倍增长。

不断批评杜特地对华政策的人士，如Albert del Rosario、南华早报的Raisa Robles、Richard Heydarian、菲询问者报的Solita Monsod、前大法官Antonio Carpio继续诋毁中国对菲律宾的数十亿实际新投资和援助，而对美国令人难以置信且微不足道的承诺继续保持沉默。Antonio Carpio批评杜特地满足于2020年来自中国的价值12亿美元的投资，Solita Monsod贬低中国早期的疫苗捐赠。他们过于简单的分析没有考虑到更好的关系所带来的多方面的积极因素，包括杜特地管理南海争端和注重功能性合作带来的成千上万的就业机会，这将造福几代人的和平与发展的乘数效应；最重要的是，疫情期间的援助，保护并拯救了我们成千上万菲律宾同胞的生命。

蔡德权合著了《菲律宾-中国:国内政治与全球化之间的相互作用》。他还协助菲律宾机构为菲律宾企业家组织培训项目。他在德拉萨大学教授全球发展课程，并在菲律宾大学Diliman校区、清华和波士顿东北部学习。

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