发展权因何重要，如何促进？

中新社布鲁塞尔6月8日电 题：发展权因何重要，如何促进？

——专访联合国发展权专家机制前主席德费特

中新社记者 德永健

发展权与人权有何关系？面对贫富差距、气候变化等全球挑战，发展权如何落实？1986年，联合国大会通过《发展权利宣言》，确认发展权是一项不可剥夺的人权；2019年，联合国人权理事会决定设立发展权专家机制。比利时安特卫普大学国际法教授科恩·德费特(Koen De Feyter)曾任发展权专家机制主席。

德费特近日接受中新社“东西问”专访，探讨发展权与人权的关系，就推动落实发展权提出见解。他认为，发展权应得到足够重视，且需超出“个人”人权概念理解发展权；落实发展需要发达国家、发展中国家合作以及国际组织的合力。

现将访谈实录摘要如下：

中新社记者：应如何理解发展权及其与人权的关系？

德费特：发展权就是一项人权，发展与人权不可分割，人权包含在发展概念中。这正是《发展权利宣言》的一大成果，即明确表示不应把发展和人权视为完全不同的概念，发展权应该与经济社会文化权利、公民权利和政治权利具有同等地位。

根据《发展权利宣言》，发展权既关乎个人也关乎人民，可理解为兼顾个人权利和集体权利；既关乎国家层面也关乎国际层面，一国不仅要对内推动落实发展权，还要加强国际合作推动落实发展权。

由于发展权涉及个人与人民、人民与国家、国家与国家等多种关系，其内涵较为复杂，也带来一些难题。如美国界定人权必须是“个人权利”，但发展权涉及人民权利，意味着一个国家的全部人口——包括土著人等——也有权积极、自由和有意义地参与发展。

中新社记者：在联合国人权理事会第52届会议上，中国、巴西、南非等近80个国家共同强调同等重视、平衡推进经济社会文化权利、公民权利、政治权利及发展权，您如何看待这一观点？

德费特：我同意发展权应得到同等重视，与其它人权处于同等地位。它会为国际人权事业带来两大好处：一是促进国际合作。现在各国用于落实发展权的资源显然不均等，要想让人人平等享有人权，需要加强团结，促进国家间合作。这是发展权的重要作用，但尚未得到充分发挥。

其二是促进社区发展。纯粹的“个人”概念或许很符合西方人权观，但我认为需要超越这一概念。在现实生活中，可以看到许多人从社区获得支持，依赖这些社区实现自己的权利，因此除了国家层面，通过社区层面落实发展权也很重要。

中新社记者：面对当前贫富差距、气候变化、环境保护等挑战，发达国家应如何帮助发展中国家实现可持续发展？

德费特：我认为各国相互合作的义务非常重要。国家实力和保护人权的资源并不均等，发达国家有义务开展合作。这意味着他们在决策时应考虑发展中国家，其贸易、农业等政策不应伤害发展中国家的利益。

理想情况应该是达成一种共识，即发展是人类社会面临的共同问题，是国际社会共同努力的目标，而不是某个国家的责任。一国不能只考虑自身利益，只追求自身利益最大化。

至于具体措施，发达国家投资帮助发展中国家增强能力建设很重要，既可以提升一国履行人权义务的能力，也可以提升权利持有者即人民自身的能力。

国家实力的不均等还与国际经济秩序有关。历史上国际贸易组织、国际金融机构乃至整个国际经济体系更多惠及发达国家，现在需要重新思考如何让一些国际经济机构更多惠及发展中国家。

中新社记者：发展中国家应如何加强合作，实现共赢发展？

德费特：相互合作的义务同样适用于新兴经济体，应同所在地区欠发达国家加强合作。

历史上殖民主义对发达国家与发展中国家的关系造成影响，致使发展中国家对发达国家的一些举动存有疑虑。因此有观点认为，由于不存在殖民主义问题，“南南合作”会更容易。正如反殖民主义曾推动不结盟运动，我认为对殖民主义的共同记忆也会推动发展中国家加强合作。

中新社记者：您认为联合国人权理事会、联合国人权事务高级专员办公室(人权高专办)等多边人权机构应采取哪些举措推动落实发展权？

德费特：目前在全球范围，发展权只是形成宣言，没有形成公约，是没有法律约束力的所谓“软法”(soft law)，致使发展权落实不够。2019年以来，联合国人权理事会着手起草发展权公约草案，推动制定具有法律约束力的发展权文书。对联合国人权高专办而言，我认为应继续推动落实发展权。

另外，许多国家将促进发展纳入国家规划，联合国人权高专办可汇总有关落实发展权及国际合作的最佳做法，向世界各国和人民推广优秀案例，包括通过组织国际会议实地考察这些优秀案例。目前联合国人权高专办已开展这方面的工作。(完)

受访者简介：科恩·德费特(Koen De Feyter)，比利时安特卫普大学国际法教授，全球法律与发展研究网络执行委员会主席，曾任联合国发展权专家机制专家，主要研究领域为国际法与可持续发展及非西方背景下的人权。