联大不可能讨论菲西海问题

（原载于《世界日报》）

参议员洪智未洛斯提出一项决议——659号决议，敦促外交部把中国在西菲律宾海的持续入侵行为公诸于世，将西菲律宾海领土争议告到联合国大会。她在演讲时表示，联合国大会决议可以支持仲裁庭的裁决。她的行动获得参议长殊比里等人的支持，但是参议员加耶丹诺却迅速采取行动阻止该决议生效。他指出，越南和马来西亚也在南海建立军事设施，有些甚至位于西菲律宾海水域。

针对参议院议员就是否把中国告到联合国大会一事，国家安全顾问亚纽表示，还有其他的方法可以解决中国在西菲律宾海的侵略行为，而无需将其提交到联合国。他提出进行联合巡逻和多边巡逻的可能性，如美国一直强调的“航行自由”和邀请其他国家联合巡逻。

目前在马来西亚进行国事访问的小马科斯总统谈到这件事时表示，他怀疑参议院的决议能够抵达联合国大会。他说，联合国只接待一个国家的政府，而不是政府中的某一个机构，不是司法和行政机构。

二零一六年海牙常设仲裁法院对菲律宾状告中国侵犯其领土主权一事进行裁决，认为中国划定的九段线无效，太平岛只是礁，不是岛屿，云云。菲律宾提出的主张获得仲裁法院的支持。当时联合国官方网站贴文澄清说，海牙常设仲裁法院并不是联合国属下机构，其裁决与联合国无关。不过，美国、菲律宾等国家在提到这件事时却说仲裁法院是联合国支持的，这是欺骗国际社会。

姑且不论参议院的决议是否能抵达联合国大会，退一步说，即使能送到联合国大会，联大有可能作出对菲律宾有利的决定吗？

联合国现有一百九十三个成员国，大多数是发展中国家，其中非洲国家就有五十五个。中国在联合国获得绝大多数国家的支持，这在多次表决重要议题是可以得到证明。如果参议院把洪智未洛斯等人的决议案送到联合国，可能在总务委员会审议就会被否决，无法作为联大议程的一个项目。

菲律宾滨和中国在南海发生的岛礁主权争执，最好是通过双方代表以和平的方式进行协商，寻找一个彼此都能接受的方案。如果一时无法解决，可以把这个问题予以搁置，在一些项目共同开发，使彼此都能从中获得利益和好处。在南海岛礁主权争执上，还涉及其他一些周边国家，如越南、马来西亚、印尼等国，如果根据洪智未洛斯等人的看法，不是一一都要送到联合国大会吗？

参议员加耶丹诺曾经担任过外交部长，他的意见有一定的道理，必须慎重对待。在这个问题上，国家安全顾问亚纽也不赞成由联合国大会来处理这个问题，而是主张采取其他的方法，如通过联合巡逻宣示主权，等等。

关于解决南海岛礁主权争议，除了亚纽等人提出的建议外，还有一个适当的途径。东盟和中国正在制定“南海行为准则”，希望有关南海领土主权的争议今后可以通过这个机制来解决。既然有这个机制，不必把问题送到联合国大会，如果不幸被总务委员会腰斩或被大会否决，对菲律宾来说可不是一件光彩的事。