“黑脸”与“白脸”

（原载于《世界日报》）

在参议长殊比里的安排下，昨天晚上，全体参议员与小马可斯总统共进晚餐，少数党领袖帛敏地和参议员洪智未洛斯因私人原因未克出席。殊比利在餐会上禀告总统，参议院八月一日通过一项决议案，强烈谴责中国在西菲律宾海的行动，称这些行动侵犯了菲律宾的主权。他稍后对参议院的同僚说，参议院应该扮演黑脸，总统则扮演白脸角色。

最近一个时期，菲律宾和中国的海警船在南海经常发生摩擦，尤其是在仁爱礁（亚尤银礁）附近海域，双方的船只差一点碰撞。对此，参议长殊比里和参议员洪智未洛斯等人在参议院提出数项决议案，对中国的行动进行强烈的谴责，并要求小马可斯把决议案提交到联合国大会讨论。但是，小马可斯总统、参议员加悦丹诺等人表示反对，认为这么做对菲律宾不利。

菲律宾和中国都是南海周边国家，双方在一些岛礁存在主权争议，除了中国外，菲律宾和越南、印尼、汶莱、马来西亚等国也存在岛礁主权争议。为了解决南海岛礁主权归属问题，二零零二年十一月四日，东盟和中国制定了一项《南海各方行为宣言》，呼吁双方通过和平方法解决主权争端。继《宣言》后，东盟和中国正在制定“南海各方行为准则”，作为解决领土主权的法定文件。据悉，《准则》文本初稿已经达成共识，可望在三年内达成协议并签署为正式文件。

把南海岛礁主权争执问题提交到联大讨论，虽然能够逞一时之快，但是对菲律宾不一定有利。联合国有一百九十三个成员国，支持中国的国家占绝大多数，如果菲方把有关决议案提交到联大，一旦进行表决，大概无法获得通过、此外，把南海岛礁主权争执提交到联大，如二零一三年把南海问题提交到海牙常设仲裁法院进行仲裁一样，一定会得罪中国，导致菲中两国关系发生紧张。

对参议院希望把南海岛礁主权争议提交给联大讨论，小马可斯不赞成，表示对外政策是政府的权利，不是立法机构的权限。曾经在前总统杜特地政府中担任外长的参议员加悦丹诺也表示反对，不同意参议院同僚的做法。

关于南海岛礁主权争议的问题非常复杂，不是短期内能够解决的。有关方面已经同意暂时搁置争论，共同开发，因此，如果这个时候把参议院的决议案提交到联大讨论，势必造成反效果，使问题更加复杂，永远无法获得解决。关于南海岛礁主权争议的问题，应该本着《宣言》的精神，以及即将达成协议并获得通过的“准则”的有关条款，通过和平的方式进行协商，找到一个各方都能接受的方法。

参议长殊比里建议由参议院扮演“黑脸”角色，而由小马可斯总统扮演“白脸”的角色，归根结底，这仅仅是一种策略的运用，对南海岛礁主权的解决和南海问题大局是没有多大帮助的。此举只会使问题更加复杂，永远无法获得圆满解决。