“人民倡议修宪”

作者：黄信怡（原载于《世界日报》）

参议员艾美·马科斯在上周三向参议院提交了第902号决议，敦促参议院调查据称向每个国会选区提供2000万披索的报道，以使这些选区可以提供足够数量的签名来支援人民修改宪法的倡议。
　　
在《1987宪法》第17章第2节是有关宪法修正的明文规定。其规定是：“对本宪法的修正也可由人民直接提议，但须有全体登记选民的至少百分之十二提出请求，而且每一选区至少有百分之三的登记选民赞同。本条规定在本宪法通过后的五年内不得修正。在本宪法通过后修正宪法不得超过每五年一次。国会应规定行使本节所指权利的办法。 ”
　　
自从1987年宪法实施以来，曾经有些人在1997年和2006年想用第17章第2节的规定，由人民倡议来修改宪法，但是这两次都以失败告终。因为菲律宾最高法院在1997年和2006年两次裁定所谓的“人民倡议”违宪。

1997年那一次的“人民倡议”， 因参议员桑蒂雅戈（Miriam Defensor Santiago）、海棉·王彬的遗孀Maria Isabel Ongpin 和曾任卫生部负责人的Alexander Padilla3人向最高法院提出状告选举委员会的请愿。菲律宾最高法院在1997年3月19日就此案作出了列G.R. No. 127325的判决，该裁决说，虽然人民倡议是为了修改宪法，但国会应先颁布一项法律来授权采取此类措施。
　　
2006年又有些人准备以“人民倡议”来修改宪法。那时候， 已经患有肺癌的桑蒂雅戈说，如果国会启动人民倡议，在最高法院受到质疑时，它将被宣布“死亡”。她用旧判决的话说：“人民倡议请愿书是一种明显的非法行为，在它出现时应该被立即击败。 ”她指出了使当时正在进行的人民倡议无效的因素：“它违背了司法先例；它不仅仅是一项修正案，而是宪法禁止的修订案；并且没有为全民公投拨款。 ”
　　
菲律宾最高法院在2006年对那次的“人民倡议”修宪的判决明确地指出说， 这次寻求的修改，将构成对宪法的重大修改。而“人民倡议”只能用于较小的宪法修正案。严格来讲，最高法院这样说，无疑是对《1987宪法》第17章第2节进行释法。
　　
自1997年至今，国会尚未立法规定“人民倡议”的条款。因此，宪法中的 “人民倡议”仍然还是处于先天不足，后天失调的阶段。