美国常年在中国周边部署3至4个航母打击群，做什么？

东海、南海和台海（简称“三海”）问题事关中国国家主权与安全，近年来，美国强化对中国海上力量增长以及海上维权行动的威胁认知，推动“三海”问题的“安全化”进程，试图动员更广泛的力量和资源来遏制中国，致使中国周边海洋安全环境不断恶化。

美国推动“三海联动”的动因是什么？

第一，战略上，美国对华海上“敌人”身份的认知与判定越加深化。自奥巴马政府以来，美国越来越担忧中国海军力量发展尤其是海军现代化冲击美国海上优势地位以及冲击美国主导的地区海上秩序。奥巴马政府推出“亚太再平衡”战略，声称将60%的海上军力部署在太平洋地区，2015年发布的新版《国家安全战略》报告，更是冷战后美国政府首次在《国家安全战略》报告中称中国在东海和南海挑衅。特朗普政府进一步将中国定义为“战略竞争对手”，推出“印太战略”，对华采取海上施压策略，对南海、台海等海域的所谓航行自由行动、海空抵近侦察的频率空前提高。拜登政府深化对中国“敌人”身份的认知，强调全方位对华制衡，在中国周边海域的威慑行动、施压行动、外交活动等进一步加强。

第二，战术上，美国遏制中国发展“反介入/区域拒止”能力的更加急迫。 “反介入和区域拒止”是美国用于描述潜在对手对其军事力量投送及军事行动自由的限制能力的概念。美国方面认为，中国目前已具备强大的“反介入/区域拒止”能力，能够威慑美国在西太平洋地区的军事行动，美国在台湾和南海周围的航母打击群以及军事基地、设施等都处于中国精确制导巡航导弹和弹道导弹的射程之内。为此，美国试图提升反中国“反介入/区域拒止”能力。 “三海联动”的实质就是美国加大资源投入，依托广泛分布的基地、前沿部署的各类力量、各类盟友和伙伴建立起一套强大的反“反介入/区域拒止”体系。

第三，政策上，美国加强介入有关行为体与中国（大陆）之间的侵权与维权、“台独”与统一的较量以寻求战略支点。近年来，美国援引所谓“南海仲裁案”裁决，拒绝承认中国对南海岛礁的主权，否定中国的海洋权益，公开声称将《美日安保条约》《美菲同盟条约等》适用钓鱼岛的主权和南海岛礁主权争端。美国还迎合、塑造“台独”势力，美台高级官员相互窜访、加强对台武器出口，美国试图对一些侵犯中国国家主权的国家以及“台独”分子，提供一种可信的军事承诺，在支持这些国家（或地区）非法主张的同时寻求将这些它们变为遏制中国的战略支点。由此，推动“三海联动”成为美国在战略上、战术上、政策上迫在眉睫的任务。

美国推动“三海联动”的策略手段是什么？

第一，强化污名化的“三海”叙事。通过战略叙事，美国把东海、南海与台海议题置于其设计的“自由开放的印太”框架中，建构中国的“胁迫”和“霸凌”形象，以“航行自由”等为鼓动宣传口号，寻求域内外盟友和伙伴的支持，试图将其介入中国周边海洋地区的形象、行动等合法化、正当化。不仅如此，美国炒作中国《海警法》《海上交通安全法》，指责中国破坏地区基于规则的秩序、破坏地区安全架构、限制海洋自由等。在舆论上疯狂炒作东海防空识别区，并以此为对比，臆测中国即将划设南海防空识别区，进而塑造中国在“三海”的威胁。

第二，强化威慑“三海”的基地建设。美国不断加强统筹其太平洋地区的军事基地建设，旨在依托一连串沿岛链分布式部署的远征前沿基地，加强分散、灵活、机动、化整为零的“分布式作战”能力建设，提升敏捷作战能力。一方面，美国加强对太平洋地区军事基地建设的资源投入。提出太平洋威慑倡议，对太平洋地区的军事基地等基础设施等进行更新，预算资金从2021财年的约69亿美元跃升至到2024财年的约147亿美元。另一方面，加强并巩固、东、北、南三个方向的军事基地建设。美国加强以关岛为核心的马里亚纳群岛基地群建设，正式启用布拉兹营，大规模扩建天宁岛国际机场，对塞班岛和威克岛空军基地进行扩建升级。升级对日本军事基地的战略部署，强化从“北翼”推动“三海联动”。新增驻菲军事基地，为美国介入台海事务增加南部支点，并强化在南海的行动能力。强化对南太地区的军事基地建设，联合澳大利亚在巴新马努斯岛建立联合海军基地，利用美国与帕劳、马绍尔群岛和密克罗尼西亚等签署的不平等的自由联合契约(COFA) ，在太平洋岛国建立军事基地、港口和机场，支撑美国在台海、南海和东海的行动。

第三，强化力量的敏捷多元部署。常态化军事力量部署上，美国常年在中国周边海域部署了3-4个航母打击群，2个左右两栖戒备群、20架次左右的轰炸机以及10次以上攻击性核潜艇。海警部署上，美国海警加强与越南等国海警的合作，通过援助和捐赠二手巡逻艇、海警船等方式，并派遣联络员加强与越南、菲律宾等增强海警合作，试图让越南增强针对中国海上行动的能力。此外，美国海警与马来西亚海事执法局、印尼海事执法局也在加强合作，增强伙伴关系和合作能力。非军事力量上，美国还发挥私营部门、民间社会和大学等非国家行为体的作用介入“三海”事务。

第四，强化美国在“三海”地区的行为联动。一是通过高压高频的航行自由行动施压，军舰或其他战略平台在一次任务活动中同时穿越台海以及南海等行动屡见不鲜。并以“航行自由行动”反对中国划设的东海防空识别区，并以此臆断、推测与反对中国所谓南海防空识别区的划设。二是加强在中国周边海域的军事演习的协同联动。近年来，美国在中国周边海域推进了名目繁多的常态化军事演习活动，旨在加强不同武器平台、不同军种以及与盟友和伙伴国家之间三个方面的互操作性和协同联动，形成威慑效应。三是推动新式作战概念、新式武器部署、新式作战行动，试图以新的军事威慑手段遏制中国的海上活动，例如强调敏捷作战部署能力，推出“印太海域态势感知伙伴关系”等。

第五，构筑遏华同盟—伙伴体系。近年来，美国在中国周边逐渐构建起了众多双边、小多边机制组成的盟伴体系，通过加强安全承诺、强调民主价值、塑造共同威胁、提供军事支持、推动情报信息共享以及明确在主权问题上选边站队等方式加强与域内外盟友和伙伴国家的关系，鼓动其同盟—伙伴关系国家和组织向中国施压挑衅，介入中国周边海洋事务。

对中国周边海洋安全有何影响？

第一，加剧中美海上权力竞争，海上安全困境难以突破。美国推动“三海联动”以制衡中国海上能力发展并维持对华海上优势为主要目标，中国为维护国家主权、安全和发展利益，则必须对美国推陈出新军事介入采取反制，中美或将陷入一种无休止的权力竞争状态中，地区海上安全困境或将进一步加剧。

第二，维持地区海上对抗的热度，加剧有关国家直接与中国的海上对抗。美国通过各种手段寻找干预中国周边海洋事务的“代理人”和战略支点，对这些代理人或战略支点许以利诱，加以威逼，鼓动它们不断加强与中国海上维权冲突的烈度。

第三，阻碍地区海洋安全秩序建构，干扰地区海上务实合作。当前，地区海洋安全秩序正处于重构的关键时期，南海行为准则磋商加速推进，美国的介入不断将一些发展议题安全化，导致地区海上合作存在困难，美国将海上议题安全化，就是试图引起地区国家对中国的恐惧，为地区合作打入楔子。

第四，增加中国海上维权成本，阻碍中国维护海上权益。美国在“三海”地区的行动具有诸多的目标，但并不试图以与中国发生军事冲突的形式来实现这些目标，而是旨在通过加强与中国的战略竞争来管理与中国的关系。美国推动“三海联动”，无疑是想增加中国军事、外交、经济、舆论等成本。



（本文作者为中国南海研究院助理研究员贺先青。本文为作者在6月29日举行的“海洋战略与安全专业委员会”年会暨第十二届南海区域合作论坛上的摘要式发言稿，原标题为《警惕美国在华周边搞“三海联动”》。）

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