预算案疑点重重 未编列资金飙升

商报：再次来到预算季，立法者的任务是评估政府机构提出的支出计划，并检视政府各机构是否能够妥善使用公众的税款。

然而，2024年总拨款法案仍然让一些立法者感到困惑，甚至愤怒。

在一些机构的预算审议中，立法者惊讶地发现其预算的一部分被分配到了未编列的资金。

预算部定义未编列的拨款为，“当政府收入超出预期目标，以及获得额外拨款或外国资金时，提供予各部门用于优先项目或计划的备用权限，以承担额外的义务。”

简单来说，这些是预算中尚未分配资金的项目。如果政府能够筹集到资金，或者有新的资金来源，那么将重新分配到该项目。

多年的未编列资金

菲星报汇编并比较了自2016年以来提出的未编列资金，涵盖从前总统杜特尔特的任期开始，到现任总统小马科斯的最新国家支出计划。

在杜特尔特任内，提出的未编列资金从未超过2600亿比索。在2017年，杜特尔特的国家支出计划和总拨款法中的未编列资金为675亿比索。在大多数情况下，国会无需改动地批准了杜特尔特的未编列资金，这一情况直到2022年的预算案为止——这是小马科斯接任总统继承的预算案。

杜特尔特的预算部提出的未编列资金为1516. 39亿比索，但国会给他的政府2516.39亿比索。

国会提高行政部门建议的非编列拨款额度，这种趋势在小马科斯执政期间持续。

2023年的预算(完全在小马科斯政府下制定的第一份预算)提出了5881. 62亿比索的未编列资金。国会则给予行政部门8071. 62亿比索。

2024年预算的情况如何？

在2024年的预算中，国会为行政部门的2819. 08亿比索请求增加了4495亿比索的未编列资金，总计达到7314. 49亿比索。

这是2016年未编列资金的十倍以上。

在今年的预算听证会上，参议员们对2024年预算的许多惊喜感到惊讶。其中之一就是被列入非编列拨款的项目类型。

例如，交通部最初在其国家支出计划中提出2137亿比索，但国会将此削减至412亿比索，其余的则进入未编列基金。

如MRT 4号线计划、南北通勤铁路系统、大岷地铁计划等项目的资金都被列为未编列基金，标示为“支持外援计划”。

另外，为2024年修订的菲武装部队现代化计划拨出的100亿比索也进入了未编列资金。

根据询问者日报的报导，行政部门提出的气候变化基金也被削减，860亿比索进入了未编列资金。

2024年预算的另一个争议点是指示财政部寻找并收回闲置资金，这些资金可以重新回到国库。

财政部最近要求菲健保把899亿比索归还给国库。虽然2024年总拨款法案实际上允许财政部这样做，但参议员们仍然对此条款的存在感到震惊。

参议院卫生委员会主席蒙。戈参议员主持了一场公开听证会，质询财政部和菲健保高层有关资金转移的问题。他承认虽然资金转移是合法的，但在道德上仍然错的。

被进步团体“国家第一”党(Bayan Muna)已经在大理院对2024年总拨款法案提出了三点质疑：小马科斯证明2024年总拨款法案是紧急的，增加了4495亿比索，两院制会议委员会增加了附加条款。

行政部门的解释

预算部发现自己每年都不得不为未编列资金辩护。参议员们批评将优先计划的资金重新分配至未编列资金的做法。

预算部告诉菲星报，之所以将项目放在未编列资金下，是因为这些项目“在预算过程中，尚未准备好进行常规编列—国家支出计划的最终确定。”

转移到未编列项目的机构可能尚未具备完整的条件。

预算部表示：“但这并不意味着它们不是优先事项，因此拨款至未编列预算的资金。例如，它们是优先事项，但仍缺乏实施所需的条件(如贷款协议等)或文件。”