为何菲律宾的非法香烟贸易屡禁不止

【菲龙网专讯】生活在菲律宾的华人应该都知道，烟草类的新闻消息是常年占据媒体版面的一个重要内容。

11月7日，菲律宾财政部（DOF）表示，该国每年因烟草和电子烟走私而损失的税收收入达520亿比索。

财政部长拉尔夫·雷克托 (Ralph Recto) 在参议院就该部门2025年预算提案进行质询时就表示：“我们在烟草方面的税收损失为350亿比索，而电子烟的损失可能约为170亿比索。”

此前一天，11 月 6 日，菲国税局 （BIR）和PNP-刑事调查部门小组 （CIDG）联合行动，突击搜查了位于布拉干的一家非法卷烟工厂和描仁瑞拉市的三个非法卷烟仓库，查获了 1151 万包非法卷烟，以及一批原材料、卷烟制造机和卷烟包装机。估计纳税义务为 85.4 亿菲律宾比索。据悉被查的四个机构都隶属于一家企业，并有六名中国公民被捕。

这只是近期BIR在全国各地进行突袭检查中涉案金额最大的一个案例。近几个月来，在布拉干、奎松、卡卢坎、克拉克等地已有多个企业和仓库被查，被查的涉案企业规模也越来越大，涉案金额越来越多。

比如10月6日，BIR搜查了在邦板牙省克拉克经营的四家大型假冒卷烟制造商，查获了大量假冒香烟和未注册的制造设备，价值超过 80 亿比索的纳税义务。

这次行动的BIR负责人Romeo D. Lumagui Jr. 表示，这次行动给菲律宾的非法贸易造成了重大打击，BIR 将继续加强打击非法卷烟贸易的努力，无论其位于何处，会一直在积极追查，不仅仅追查小规模经销商或走私者，还包括大型非法卷烟制造商。

菲律宾国税局为什么要加大打击力度？

一是年关将至，BIR为完成年度税收任务而采取的更加积极主动的措施。

二是税收损失。据全球智库 Euromonitor 统计，由于非法生产卷烟和走私香烟的犯罪活动猖獗，菲律宾政府的收入损失在 2022 年为262 亿比索， 2023 年为310 亿比索，而2024年预计会达到350亿比索。因此，迫切需要通过实施更严厉的处罚来打击大规模的烟草走私，并阻止非法烟草进入和在菲律宾销售。

三是抢占了合法卷烟的市场地位。菲律宾非法烟草贸易比较猖獗，非法卷烟和走私烟充斥市场，抢占了合法卷烟的市场地位。非法卷烟很容易买到，并且售价很低，据说仅为合法卷烟的约五分之一，这使合法卷烟的销量越来越低。仅2022年，菲律宾烟草税收收入同比下降了7.8%，降至1604亿菲律宾比索，距目标相差312亿比索。

限制香烟销售价格
为了保护合法卷烟，保证烟草税收，菲律宾政府制定了香烟销售最低价格，违反此价格的商户要承担刑事责任。

今年9月，BIR发布了第 16-2024 号税收条例（RR No. 16-2024），更新了香烟、电子烟和加热烟草产品的底价。
下表是 RR No. 16-2024 更新的底价：

BIR 表示，经修订的《国家国内税收法典》（NIRC） 第 145 （C） 条规定，禁止以低于法律规定的消费税和增值税总和的价格销售烟草产品。

它补充说，低于规定底价的烟草产品销售商“将被处以不低于消费税加应缴增值税金额 10 倍的罚款，但不低于 200,000 比索，不超过 500,000 比索，以及不少于 4 年但不超过 6 年的监禁”“经修订的 NIRC 第 263 （A） 条还规定，任何人以低于消费税和增值税总和的价格销售加热烟草产品和蒸汽产品，应被处以消费税加增值税金额 10 倍但不低于 200,000 比索的罚款和不少于四年但不超过六年的监禁。”

非法香烟泛滥的原因

首先是高额利润。菲律宾的香烟消费市场庞大，尤其是假冒香烟和电子烟的走私活动猖獗。据统计，菲律宾每年有大量的假冒香烟和电子烟通过走私渠道进入市场，这些产品未缴纳消费税和其他税费，成本低廉，但售价却有可能做到与正规产品相差无几，甚至更高，高额的利润吸引了大量不法分子从事违法活动。

其次是市场需求比较大。菲律宾拥有大量的烟民，吸烟人口众多，对香烟的需求量大。尽管合法的香烟市场存在，但较高的价格使得消费者更倾向于通过一些灰色渠道购买价格低廉的非法卷烟或走私烟，为非法卷烟提供了市场空间。

第三是政府监管不力。菲律宾的海岛众多，海岸线漫长，边境管控难度较大。不法分子很容易利用海上运输方式将走私烟运入境，尤其是一些偏僻海岛地区，监管力量相对薄弱容易成为走私通道。同时，部分执法人员可能还存在腐败、受贿等行为，与走私分子勾结，为走私提供便利，导致打击走私香烟的执法效果不佳。

第四是区域烟草贸易环境复杂。

菲律宾所处的东南亚地区烟草贸易较为活跃，周边国家的烟草市场各不相同，一些国家对烟草的需求会比较大，而菲律宾的香烟价格相对较低，这就容易引发跨国烟草走私活动，使得菲律宾可能成为走私烟的中转站或输出地之一。

将面临的法律责任

2022年12月6日，菲律宾众议院批准了第 3917 号法案，该法案将走私烟草（无论是制造的还是未制造的）归类为大规模走私或经济破坏。

法案 3917 将人造烟草定义为任何由含有尼古丁的松散烟草组成并用于香烟的产品，包括任何含有烟草并用于吸烟、加热或抽吸、口腔或鼻腔使用的产品。另一方面，该法案将未加工烟草定义为来自烟草植物的农业成分，经过加工用于制造卷烟和其他烟草产品。

违反该法案可判处 30-40 年监禁，并处以公允价值两倍的罚款，以及因走私烟草而产生的税收、关税和其他费用总额，无论是制造的还是未制造的，包括雪茄等成品，香烟或加热的烟草产品。

该法的解释性说明中写道：“由于非法卷烟的猖獗扩散，国家政府损失的收入估计从 30 比索到 600 亿比索不等。因此，迫切需要通过实施更严厉的处罚来打击大规模的烟草走私，并阻止非法烟草进入和在菲律宾销售。该法案旨在将烟草，无论是原始形式还是成品，都包括在农产品中，非法进口可被归类为构成经济破坏。”