美日“绑菲上车”难成局

作者: 中新社记者 贾靖峰

　　南海所谓仲裁结果出炉几天，发酵缓慢，因其内容出位，并未形成某些国家期望的那样舆论一边倒的局面。
　　国际社会需要时间来重新权衡，所谓仲裁不但把菲律宾诉及的岛“裁定”为“礁”，还将菲方并未诉及的南沙群岛都“裁定”为“礁”，这样“任性”的“判例”将给国际法体系及其他地区的海洋问题埋下怎样的隐患？即使对于美日这样的所谓仲裁支持者，也可能“做局不成反被蚀”：日本恐怕要关心一下其存在争议的冲之鸟礁是否也应判为“礁”？美国也要当心自身的海洋问题是否要三天两头被诉国际仲裁？
　　二战后的几十年，美日同盟在东南亚“深耕细作”。美国以“地区安全”拉大旗作虎皮，日本则配合向目标国输出经济利益，在菲律宾等国家建立起“安全+经济”的双重利益勾连。随着美国“重返亚太”，日本甘当棋子，在南海问题被激发的关键时刻，美日自然要捆绑菲律宾“上车”。
　　只是任性的“仲裁庭”抛出的结果，让美日“绑菲上车”的盘算难以成局。而“安全+经济”的花哨蛋糕亦在丧失吸引力。
　　安全上，南海问题一旦诉诸军事，就将促发中美关系乃至全球大国关系的扳机，无论美国敢不敢军事介入，菲律宾都只能成为夹心饼干，美国给不了它“安全”。
　　经济上，菲新任总统杜特尔特自大选起就主打“草根”牌，他的三大执政承诺中的首项，就是提振经济，可见杜政府对菲律宾核心利益的认知，与阿基诺三世因南海而全身倒向美国完全不同。
　　作为出口导向型经济体，菲律宾同时通过吸引外资拉动经济。截至2013年，美日同盟在菲经济份额一直占优势，菲的外资主要来自日本、美国、英国；在2015年前，美日还占据菲律宾前两大贸易伙伴国的地位。
　　但全球金融危机后，经济政治秩序多元化已成大势。顺应时代潮流，中国及部分亚洲国家在危机后保持增长、相互经济依存度和国际地位均大幅提升，给美日主导的亚太格局增添了多元化的考量，这也是美日难于操控南海格局、只能抓住一切机会搅局的重要原因。眼下，美日自顾不暇，其在菲的经济“存量”正在消耗。
　　在贸易上，据中国商务部驻菲经商处援引菲国家统计局数据，2015年菲对外贸易总额1253.34亿美元，日本、中国、美国分列菲前三大贸易国，贸易额分别占比15%、13.7%和12.8%，即使这一年南海问题剑拔弩张，中国却已然成为菲第二大贸易伙伴。
　　在外资上，杜新任内阁提出的施政纲领“10项经济计划”中，要求“吸引更多外商直接投资，确保基础建设支出占GDP比重达5％”。这也使得菲律宾积极加入了亚洲基础设施投资银行（亚投行），中国倡导的亚投行和“一带一路”战略，正旨在协助东南亚解决基建落后的重大问题，符合菲律宾最迫切的诉求。
　　尽管所谓仲裁结果出炉后，日本及其主导的亚洲开发银行（亚行）忙不迭宣称“支持10项经济计划”、将投巨资往菲律宾，但亚行主要投资目标并非基建，很难满足菲律宾对基建投资的迫切需要。
　　菲新政府近几日展现出的克制与理性，也显示杜特尔特政府呼应百姓民生，跳出“仲裁案”，以更大的视野来判断亚太多元化大势下的国家利益：当务之急是发展，而非争端。只是美日搅局至此，已让各方骑虎难下，恐成“共输”，政治歧见不处置，就谈不上合作。
　　因此，中菲及区域内国家的第一要务，还是要重建政治互信。排除域外干预、重启谈判，是唯一途径。