给中国国际问题研究院提个醒

作者：海洋划界（原中国国家海洋信息中心研究人员）

转载自海洋划界博客（http://blog.sina.com.cn/u/1745846481）

       中国国际问题研究院院长苏格7月19日在《环球时报》上发表了一篇文章，题目是：中国才是南海的守法者（见下附文）。读了这篇文章后，笔者感到苏格的文章与中国南海研究院院长吴士存发表过的文章内容类似，如出一辙。两位院长都缺乏对1982年由中国政府签署的《联合国海洋法公约》精神和条文的全面理解，缺少对当代全球经济一体化及人类命运共同化的正确认识。如果他们认真学习了《公约》，就应该知道，南海仲裁判决书与《公约》的条文之间没有矛盾和冲突，而是在内容上一脉相承的。并且，还应当认识到，南海仲裁判决书更加明确地阐述了国际海洋划界的细则，尤其是在统一与规范远离陆地的洋中岛礁、低潮高地和水下礁石等地物的法律地位的判决上，不仅对于整个南海海洋划界的进程，而且对于涉及到钓鱼岛的东海划界，包括中韩海域划界谈判，以及日本冲之鸟礁地位的判定等都具有正面意义。
      作为一个前驻外大使、国际问题的研究人员，苏格缺少对于《公约》条文和中国海洋划界具体实践的了解和认识，在南海问题上睁着眼睛说瞎话。他说，中国才是南海的守法者。是这样的吗？根本不是。中国签署《公约》以后，30多年来在处理南海问题上，一直没有按照《公约》74与83 条规定去与其他南海声索国进行200海里专属经济区与大陆架的划界谈判，死死守着拥有南海绝大部分水域且与周边声索国主张重叠的历史性南海“九段线”。苏格应该知道，中国1996年5月15日第一次颁布的包括南海区域在内的领海基点和基线，由于采用过长长度的直线基线，以及在西沙群岛采用群岛直线基线的做法也违背了国际法，需要进行修正和补充，并包括技术问题在内。还应该知道，南海问题只有六国七方共同参与才能解决，只采取双边谈判的方式不能解决问题。

        世界在发展。自从1982年《公约》诞生后，领土主权与海洋划界是一个如影随形的整体问题，只强调领土主权而忽略海洋划界的切实运筹，海洋争端永远不会得到解决。那种仅把领土设为所谓“底线”的说法是丝毫没有理论基础的。

       国际海洋划界的主要依据是海岸构形与海岸线长度，边界必须标出准确的经纬度。中国官场名人与“专家学者”们在模糊的“九段线”问题上无休止的扯皮是完全没有必要的。南海紧张的局势，是与国内高涨的民族主义思潮分不开的，也与名人们的忽悠有关。中国需要一个良好宽松的南海政治环境发展自己，中国国际问题研究院与中国南海研究院等有关单位都要注意这个问题。



附 文：

苏格：中国才是南海的守法者            2016-07-19      环球时报

       由菲律宾前政府单方面挑起的所谓南海仲裁案裁决果不出人意料，临时仲裁庭罔顾事实，颠倒黑白，主观切割历史和地理脉络，蓄意对《联合国海洋法公约》断章取义，导致仲裁“结果”严重缺失合法性、公正性。中国明确反对该仲裁案，因为仲裁庭受理此案是非法和无效的。

　　第一，中菲争议的核心是领土主权和海洋划界争议。菲方煞费苦心将有关诉求包装成《公约》的解释和适用问题，其实是滥用有关争议解决机制。而根据国际法，领土主权和海洋划界争议，不适用于《公约》规定的强制仲裁程序。因此，仲裁庭根本不具备对所涉领土主权和海洋划界的管辖权。

　　第二，中国作为主权国家和《公约》的缔约国，拥有国际法赋予的权利，在领土和海洋划界问题上拥有自主选择争端解决方式。中国于2006年作出了排除性声明，将涉及海洋划界、历史性海湾或所有权、军事活动等事项明确排除适用强制争端解决程序。无论仲裁庭作出何种裁决，都是无效和没有约束力的，中方都不予接受。

　　第三，菲方提出仲裁是违法行径。由直接当事方通过谈判磋商和平解决有关争议，这是菲及东盟

国家在《南海各方行为宣言》中作出的庄严承诺。中国一直主张通过双边谈判、友好协商的方式解决南海争议。但菲方早已经关上同中方谈判的大门。菲方声称已穷尽同中方双边磋商手段，但事实上，菲方向仲裁庭提出的十余项诉求中，没有一项与中方进行过磋商，菲律宾前总统阿基诺欺骗了国际社会。

　　第四，临时仲裁庭不具备司法程序正义。临时仲裁庭成立之初，有人基于对司法公正原则的一般期盼，对其还一度存在一定幻想。2014年9月临时仲裁庭作出关于管辖权和可受理性裁决，表明它已丧失应有的客观性和中立性，立场已经完全转向菲方。由日本

籍的海洋法法庭庭长任命五名仲裁员，政治倾向性十分明显。加之美国等西方国家加紧介入南海问题，甚至不惜直接从幕后走向前台，更使临时仲裁庭感到有恃无恐与肆意妄为。

　　中方不接受，不参与菲律宾南海仲裁案完全是依法行事。中国尊重和支持各国依据国际法在南海享有的航行和飞越自由，愿与其他沿岸国和国际社会合作，维护南海国际航运通道的安全和畅通。但是，如果有人幻想通过威吓手段阻止中国合法维权行动，那就是彻底打错了算盘。

　　南海问题当前紧张局势，相当程度是美方造成的。我们敦促美方恪守在主权领土争议问题上不持立场的承诺，不以盟友划线，停止派军机、军舰进行抵近侦察，停止相关损害中国主权和安全利益的做法，同时切实加强对本国军方和菲方的约束。

中国一向坚决反对一些国家对中国南沙群岛部分岛礁的非法侵占及在中国相关管辖海域的侵权行为。中国愿继续与直接有关当事国在尊重历史事实基础上，根据国际法，通过协商谈判和平解决争议，通过制定规则和建立机制管控争议，通过开发与合作实现互利共赢，共同维护南海航行和飞越自由及和平稳定。                  

  (作者是中国国际问题研究院院长)

注：翻译 / 转载自菲律宾各大报社或网络评论，不代表菲龙网立场，主旨在于让华人了解菲社会真正的想法，因此所翻译的不只是对华人友好的言论，我们不会报喜不报忧。真实，可靠，才能做出正确的应对方法。