美菲同盟会破裂吗？

作者 ：宋清润（中国现代国际关系研究院副研究员）

菲律宾前总统阿基诺三世任内6年，奉行向美国“一边倒”的外交政策。美菲同盟的密切程度达到了冷战结束后的历史高点，菲律宾是美国在东南亚最紧密的军事盟友，两国好得“就像穿一条裤子”。菲律宾是接受美国军援最多的亚太国家之一，遂投桃报李，开放5个临近南海的军事基地给美军使用，美军以“轮驻”方式，变相重新实现了“常驻”菲律宾军事基地的目标，这是冷战结束后美军被迫撤离菲军事基地以来的“历史性回归”。

然而，好景不长，阿基诺三世的亲信在大选中败北，杜特地6月30日就任新总统，美菲同盟关系接连麻烦不断，近期，美菲同盟是否要破裂成为国际舆论关注的焦点之一。

美菲关系风波起源于美国严词批评杜特地的铁腕禁毒政策，结果矛盾越闹越大，两国“高层互批”，搞得“火药味十足”，搞得两国元首在东盟峰会期间的双边会晤“泡汤”。

杜特地上任后，连出重拳，打击菲律宾猖獗的贩毒、抢劫、盗窃等犯罪活动。根据官方数据，到9月4日，已有超过2400名贩毒嫌疑人死于警方缉毒行动及相关事件，还有1000多名毒贩和瘾君子担心性命不保而投案自首。不过，美国挥舞着其“人权”大棒，砸向菲律宾，频频批评杜特地打击犯罪的举措侵犯人权。杜特地火冒三丈，先是辱骂美国驻菲大使，后又骂了奥巴马，警告他不要再干涉菲律宾禁毒行动。奥巴马随后取消了与杜特地在东盟系列峰会、东亚峰会期间（9月6-9日）的双边会晤。尽管杜特地后来就此向奥巴马道歉，但双方关系还是不好，在美国—东盟峰会上，杜特地缺席，仅派外长出席，显示出美国霸道行径的不满。美国视菲律宾为其在东南亚的“铁杆盟国”，这令美国有些灰头土脸，奥巴马政府苦心推进“亚太再平衡”战略8年，末了，在奥巴马任期内最后一次出席东亚峰会期间，感到无奈与失落。

一波未平一波又起，杜特地以美军易遭受伊斯兰极端分子袭击为由，9月12日要求在菲律宾南部棉兰老地区的所有美国特种部队离开，这些美军一直是菲打击极端武装分子的军事顾问。他指出，美军不撤离菲南部地区，就不会有和平，“只要我们和美国在一起，菲律宾就不得安宁”。9月13日，杜特地又表示，不与美军在南海搞联合巡逻，“不想惹麻烦”，这撕毁了阿基诺三世政府与美国在今年初达成的协议。杜特地还称，考虑从俄罗斯或中国采购武器，而此前菲主要装备基本来自美国。

尽管美国坚称美菲同盟仍“坚如磐石”，但明眼人一看就知道，美国是在“自我解嘲和粉饰”。那么，杜特地缘何接连出招打击美菲同盟关系？仅仅是他个性鲜明，经常出言不逊吗？非也，杜特地能从南部达沃市市长在总统竞选中力压群雄，一跃成为总统，绝非等闲之辈，足智多谋。杜特地最近损害美菲同盟的“组合拳”貌似不合常理，其实有着其自己的政治逻辑和国家利益考量。

第一，严打犯罪，整顿治安，是经济社会发展的前提。他长期担任市长，且让达沃市在整体治安很差的南部地区能独善其身，秩序井然、欣欣向荣，一大经验是铁腕打击犯罪。他深知，犯罪猖獗打击外资流入，打击经济社会发展，菲律宾40%的人生活在贫困线以下，菲佣等大批劳工外流，因为这些人在国外一两个月的工资赶上在菲律宾一年的工资。

因此，杜特地想把“治市”经验推广到“治国”，整顿治安，为经济发展创造良好环境，这样才能从根本上稳定政府和繁荣国家。最新民调结果显示，民众对杜特地的支持率高达91%，说明百姓认可他打击犯罪的成效。杜特地个性鲜明，民族主义情绪强烈，他执政首先要服务本国利益，而不是去迎合美国。他强调，他是菲律宾总统，菲律宾不再是美国殖民地。他抨击美国在殖民统治菲律宾时期，屠杀菲律宾人，菲律宾毒品泛滥也与美国殖民统治有关，美国无权指责菲律宾人权问题。

第二，杜特地追求独立自主的外交政策，不愿像上届政府那样紧随美国屁股后面，不愿成为美国的附庸。其实，在菲律宾，始终有不少人存在着反对美国控制的民族主义情绪。最近，美菲龃龉不断，关系不睦，本质上体现了美菲这种大小国力量悬殊的同盟之间“控制与反控制”的根本矛盾，不是所有菲律宾人都像前总统阿基诺三世和前外长德尔罗萨里奥那样完全听从美国号令行事。

第三，杜特地等一批菲律宾精英看得很清楚，美日撺掇菲律宾前政府利用南海仲裁案等事件与中国对着干，对菲律宾国家是弊大于利，菲律宾不能再继续甘当美国制衡中国的棋子了。所谓的南海仲裁案结果是非法的，联合国和国际社会多数国家、东盟多数国家都不支持菲律宾依据所谓的仲裁结果来和中国叫板。仲裁结果除了是一张废纸外，菲律宾从中得不到什么实际好处，再和中国对抗下去，一旦在南海问题上因为过分挑衅中国酿成冲突，美国不会为了帮助菲律宾而和中国开战。那么，最终遭殃的只能是菲律宾，菲律宾不能固执地去给美国外交“当炮灰”。反而是，美国经济低迷，对菲律宾的投资及其和菲律宾的贸易，一时难有大的发展。

而中国是亚洲第一大经济体，经济增速比美日都快，正在推进“一带一路”建设，正在加强与东盟国家的产能合作，而且，中国是菲律宾家门口的便捷大市场。如果中菲关系转好，那么，在经贸方面，就会改变过去几年中国投资很少“光顾”菲律宾的状况，中菲投资合作有望迎来新的春天，中国投资可以帮助菲律宾改善基础设施落后状况，提振经济发展，增强菲民族企业对华出口能力，增加就业，减少贫困；在旅游方面，过去几年，菲律宾前政府在南海问题上频频挑衅中国，去年，只有49万多中国游客去菲律宾，今年上半年同比增长79%，但也只有34.1万人人次，中国游客在菲律宾一年总消费也就几亿美元。而中泰关系友好，中国赴泰游客去年接近800万人人次，消费100多亿美元，今年，中国赴泰游客有望超过千万人次，甚至达1200万人次，比美、欧、澳赴泰游客总和还多。如果菲律宾对华友好，中国游客涌入，将大大振兴菲律宾经济。

因此，杜特地以及前总统蓝慕斯、阿罗约等政要均主张让南海问题降温，强调南海问题只是中菲关系的一部分，主张拓展对华合作，杜特地希望年内访华。这是菲律宾外交的务实选项，于国于民有利。

不过，由于南海问题的存在，由于前几年中菲关系陷入低谷，我们对中菲关系的改善进程要有合理期待，既要抓住时机拓展互利互惠合作，也要对双边改善关系中可能出现的起伏有心理准备。而且，美菲同盟存在了70年，时而紧密，时而疏远，实属正常。菲律宾在安全事务上对美国的依赖已久，难以摆脱，尤其是菲律宾军费开支有限，需要美国军援。杜特地追求的主要是菲对美外交的独立性，不愿美国像家长式的不断对菲说教，而不是废掉美菲同盟。

近期，菲外长、防长也急忙为杜特地的一些过激言论灭火，肯定美菲同盟关系。其实，杜特地希望在中美之间建立较为均衡的关系，在大国间左右逢源，为菲律宾发展争取更多的国际支持。而美国为了继续推进“亚太再平衡”战略，为了巩固其亚太同盟体系，实现制衡中国崛起的目标，对杜特地的一些极端言论总体采取忍让的态度，不愿就此牺牲美菲同盟的合作大局，而是表示将继续巩固同盟关系。美菲同盟关系就像钟摆一样，不可能朝着坏的方向摆的太离谱，总要回归一种“有些矛盾、但基本友好”的状态。（原载国际在线）