美菲同盟，还能说没毛病吗？

作者：陈庆鸿（中国现代国际关系研究院军控与安全所助理研究员）

历史上，菲律宾曾经是美国唯一的海外殖民地，也是美国在亚太地区的传统盟友。近来，美菲关系闹得“沸沸扬扬”，菲总统杜特地不仅对奥巴马总统“出言不逊”，还表示将停止与美军在南海的联合巡逻、要求驻扎菲律宾南部的美国特种部队撤出，甚至透露有意向中、俄采购武器等。这些言论有如重型炸弹一般，迅速攻占了世界媒体的头条，也引发了对美菲关系走向的各种遐想。

菲新任总统杜特地频频针对美国“语出惊人”，或有以下几点原因。

一是杜特地的强人个性使然。杜特地在暴乱丛生的菲律宾南部摸爬滚打二十多年，将达沃市打造成菲律宾最安全的城市，可见其政治意志与手腕。与马尼拉政商精英主要走高层路线的从政经历相比，杜特地显然有着更强的政治自信。而且，与马尼拉政商精英经常留学欧美的经历相比，杜特地对美、西方的帝国主义和伪善则颇为反感。这种反感在今年因美对菲总统大选的干预以及对杜反毒战争的指责而加剧。

二是与杜特地对国际形势的判断有关。与其强人个性相关的是，杜特地不愿充当美、日推行亚太战略的工具或代理人，而是希望采取独立的外交政策。一方面，他认为过去六年“倚美抗华”的政策并没有为菲带来任何实利，反而让菲再次沦为美军事基地；另一方面，他没有轻信美、日等国的蛊惑，将中国视为威胁，而是认为中国是可对话与合作的对象。为此，杜特地希望来一场外交范式的变革，实现外交的真正独立。

三是与杜特地国内政治议程有关。对杜特地而言，菲律宾的首要之务是反毒肃贪、结束内乱，打造良好营商环境，吸引外资发展经济。但反毒肃贪面临美国对其做法的强烈批评与杯葛，有意与之和谈的菲律宾共产党及其领导的新人民军则被美国列为恐怖主义组织，而有着广阔合作空间的中菲关系则因美“亚太再平衡战略”而陷入困境。在此背景下，要实现这些国内议程，杜特地有必要适度拉开与美国的距离。

不过，就目前而言，杜特地的很多言论还没有变成实际政策，美菲同盟也未遭到削弱，但如果继续发酵的话则可能对美国的亚太战略产生两点影响。一是打乱了美国的亚太战略布局。过去几年，菲一直是美力推“亚太再平衡”的重要一环。2014年，美菲签署《加强防务合作协议》，企图实现美军以轮驻方式重返在菲军事基地的目标。但倘若未来两国关系切实恶化，该协议的落实进程恐遭影响。二是陷美国霸权信誉于两难困境。美常以人权警察自居，并以此作为其领导力的重要依据。未来，美若继续对菲人权问题指手画脚，将导致两国关系继续恶化；但若对菲人权问题睁一只眼闭一只眼，则有损其作为“人权警察”的威信。

问题是，美国还能在多大程度上容忍杜特地？目前，美西方舆论已经开启了对杜特地的“口诛笔伐”模式。美国智库“新美国安全中心”也在9月14日发表评论文章警告称，杜特地必须尽快“悬崖勒马”。未来，美菲关系走向或成亚太地缘政治的最大看点之一。（原载海外网）