中国的政治承诺

作者：Jumel Gabilan Estrañero（译自马尼拉时报）

在我的外交服务课上，我总是告诉我那些外交系的学生说，如果有一个长期声明是说，玫瑰之所以为玫瑰，正因为它是玫瑰，那么承诺之所以为承诺，正因为它是承诺。3月27日，中国向杜特地总统保证将致力于“双边机制”和防止南中国海领土争端爆发成冲突的行为准则。

根据总统发言人阿贝拉（Ernesto Abella），中国驻菲大使赵鉴华大使在达沃市（Davao City）的一场会议中告诉杜特地先生说，中国期待即将在5月份举行的首次双边谈判，两国将讨论有关南中国海的海上问题。是的，谈判和双方可能提供投资和安全承诺的另一个发展。

我们看到，中国建立双边机制的主要目标是在建立互相信任和海上合作的同时，避免误解。这与以前阿基诺政府的政策形成了对比，当时政府在针对中国的法律战略上进行了大量投资，开展了昂贵的仲裁程序来解决南中国海争端。

基于某种理由，中国一直在迅速地巩固对南中国海大量有争议地区的所有权，建立庞大的军用及民用基地，并且打造防空识别区（Air Defense Identification Zone）的框架。在很多方面，菲律宾对南中国海的战略似乎是由一队律师驱动，而不是具体去防御它在当地的军事设施。

据称，赵鉴华大使说，中国将与东盟合作缔结南中国海行为准则，来约束敌对声索国与地区的行为。作为今年的东盟主席，菲律宾正在推动完成行为准则的框架。中国主张拥有几乎整个南中国海的主权，但菲律宾、文莱、马来西亚、越南和台湾也在这片每年有5万亿美元全球贸易在流动的战略水域上主张了他们的主权。想象如果忽视与东盟成员建立良好的关系，中国的经济损失有多少，现在东盟成员在南中国海地区已经越来越有影响力了。

中国拒绝承认去年海牙常设仲裁庭对于菲律宾针对中国所提出的案件的裁决，当时菲律宾指控中国主张整个南中国海的主权，而这个裁决宣布了中国对南中国海九段线主张无效，并维护了菲律宾在延伸经济区的权利。中国方面拒绝接受仲裁庭的裁决，可能是因为他们认为可以与杜特地先生达成协议。在去年赢得总统大选之后，杜特地倒置了原来的菲律宾外交政策，搁置了常设仲裁庭否决中国的主张的裁决，并且宣布了北京侵犯菲律宾在西菲律宾海捕鱼和开采资源的权利。西菲律宾海是菲律宾专属经济区内的水域。与原本外交政策相反，杜特地远离了美国，并向中国和俄罗斯靠拢。

有人说，杜特地总统的抨击者应该要感谢他，而不是抨击他。他们说，如果不是杜特地当选总统，中国可能已经在斯卡伯勒浅滩（黄岩岛）建造一座人造岛屿了。人们可能会说，中国想与菲律宾重新建立友好关系，因此将无限期推迟对斯卡伯勒浅滩的计划。这样说有道理，但这也可能是对菲律宾的警告。我们要记得，过去三年来，虽然仲裁案在常设仲裁庭上进行着，但据称中国也回收了南中国海超过800至900公顷的一些小岛和珊瑚礁，同时也扩大了在斯卡伯勒浅滩的巡逻和常规军事演习，甚至冒险进入位于菲律宾东北部，探索被认定属于菲律宾延伸大陆架上的庞大海地高原宾汉隆起。中国对斯卡伯勒浅滩的计划目前由于某种原因而暂停了，但如果双方的谈判不能产生有利的结果，谁知道他们会不会决定继续推动呢。

自冷战结束以来，亚太地区的区域力量一直在减弱。中国一直在积极地采取行动应对这种权力的减弱，正当这时菲律宾在经过近一个世纪依赖美国的安全防护之后，正在努力地走向独立的路线。除了与中国和东盟成员之间的外交，蓝慕斯政府（1992年至1998年）通过发起一项长达近十年的菲律宾武装部队现代化的方案，回应了该地区不断变化的安全环境。这对于杜特地政府也是一项挑战。在与中国交往的过程中，菲律宾也需要加强军事力量，为可能的冲突局面做好准备。这是我们应该采用的日本最佳做法之一。简而言之，我们希望中国的回应不会只是说说，而是一个真实的坚定声明，也是一个将受到南中国海明确且全面的行为准则管辖的实际承诺。

（作者是一名国防研究分析师也是政府的文胆。他在莱森大学（Lyceum of the Philippines）教政治学和国际关系/外交，同时也在攻读社会科学硕士学位）

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