豪赌丨“杜特地经济学”瞄准万亿基建

【菲龙网专讯】据北京商报报道，被舆论戏称为“亚洲特朗普”的菲律宾新总统杜特地，自上任以来就在国内大刀阔斧地实施改革计划，掀起扫毒战争，提出经济发展十点计划。现在，他又将改革目标指向了基建。相对于经济迅猛发展，基础设施建设确实菲律宾的一块“短板”。作为一个岛国，各岛之间高昂的货物运输成本让很多投资商望而却步。作为“菲律宾史上最大胆、最雄心勃勃的基础设施建设计划”，需要大量资金支持，那么这笔钱要从何而来呢？

1. 六年8.4万亿

菲律宾新总统杜特地在上任不到一年的时间里，就凭借铁腕作风和大胆的改革尝试赢得了国内多数民众的支持。近日，菲律宾政府又推出一项名为“大建特建”的大规模基础设施投资计划，将在六年内投资8.4万亿比索，在全国进行基础设施建设。

菲律宾财政部与总统府新闻部本周二在马尼拉联合举办“杜特地经济学”论坛，9位内阁部长联袂登台解说杜特地政府的经济发展大计。目标是到2022年将菲律宾的贫困率从2015年的21.6％降至14%，并在杜特地总统任期结束时，使菲律宾成为中等收入经济体。

据悉，杜特地政府今后数年内将会陆续推出数十项大型的基础设施建设工程，以创造就业机会，拉动经济增长。菲律宾官方为菲国2017年经济增长设定的目标为6.5%至7.5%，为2018年至2022年期间设定的年度经济增长目标更是高达7%至8%。

菲律宾总统府文官长米迪阿尔迪亚在论坛上致欢迎词时表示，菲律宾当局举办这场论坛就是为了阐释杜特地总统的经济政策，“这些经济政策是以当局的十点社会经济发展议程为基础，旨在为菲律宾创造充满活力且具包容性的经济”。

菲国财政部长卡洛斯•多明格斯在论坛上发表主旨演讲时指出，为了刺激经济增长，菲律宾需要实施综合性的税制改革并且增加基础设施项目支出。据他预计，一旦税制改革成功实施而且各项基础设施建成，菲律宾有望在2022年跃升成为中等偏上收入国家，到2040年跻身高收入国家之列。

菲国家经济发展局局长佩尼亚也强调，增加基础设施项目建设方面的支出不仅会拉动菲律宾的国内生产总值(GDP)增长，也可为菲律宾创造出大量的就业机会。

一个名为“建设！建设！建设！”的政府网站当天也在论坛上正式上线。网站上罗列了一批菲律宾基础设施工程项目，民众可登录查询有关信息，菲当局希望借此提高基础设施项目运作的透明度。

在论坛上，菲交通部长杜加德特别介绍了棉兰老铁路、大马尼拉地铁、克拉克国际机场新航站楼等一批备受关注的大型基建项目。他还表示，为缓解首都大马尼拉地区的交通，菲交通部今年7月会把办公室从大马尼拉迁往克拉克。据与会官员透露，菲律宾政府其他一些机构未来几年也计划陆续搬到克拉克特别是规划中的“新克拉克城”办公。

可见，虽然“杜特地经济学”内涵广泛，但其中最重要的内容当属加强菲律宾国内基础设施建设。

2. 剑指就业

在东盟十国中，菲律宾虽然常年高居经济增长排行首位，但失业率同样也拔得头筹。菲律宾是个岛国，国土面积不到30万平方公里，自然条件较差， 耕地有限。不断增长的人口需要更多的粮食和工作，可是菲律宾并不能为他们提供所有的东西。

中国社科院亚太与全球战略研究院社会文化研究室主任许利平在接受北京商报记者采访时表示，“菲律宾的人口超过一亿，但失业率却居高不下，大规模基建将会为菲律宾带来大量就业机会”。

菲政府预测，巨额基础设施投资将有效刺激经济，使国内生产总值在未来几年内维持约7%的增长，同时平均每年为菲律宾增加100万个就业岗位。

另外，“原材料和建材是基建工程中不可或缺的一环，在国际大宗商品市场持续走低的情况下，基建将拉动菲律宾产能发展。基础设施完善，可以为经济快速发展提供助力，所以说基建是一个长期利好的项目”，许利平解释道。

据菲律宾统计局数据显示，2016年菲律宾全年经济增速为6.8%，其中制造业、贸易和房地产是经济发展的三大驱动力，制造业是其中最重要的经济部门，贸易次之。

对于菲律宾，在供给方面，第二产业和服务业是其增长的主要引擎，值得一提的是，在2016年上半年，其公共支出增长了10%，在税收减免上也进行了大刀阔斧的改革，而在需求端的私人消费也增长强劲。

世界银行经济学家Birgit Hansl表示，由于菲国内宏观经济基础良好，其他新兴市场和发展中经济体的复苏加快，预计菲律宾将继续成为东亚地区经济增长最快的国家之一。

但菲国内经济增长仍受到国内外一些重大下行风险的影响。全球利率上涨可能削弱比索走势，对菲律宾的资本流动产生不利影响。同时，商品价格特别是全球原油价格预计将在2017年上涨，这些都可能增加菲国内通胀压力。在国内环境方面，菲政府虽然承诺进一步增加公共基础设施投资，增强了企业和消费者信心，但对税收改革计划和实施的停滞或将降低政府执行基础设施投资计划的能力。

3. 钱从哪来

据菲预算部长迪奥克诺透露，菲律宾今后数年推出的基础设施建设项目所需资金总额高达8.4万亿比索(约合1700亿美元)，菲当局计划通过税收、政府发展援助资金和贷款等方式融资。

“基础设施建设可以说是菲律宾发展过程中的的一处软肋。尤其是南部地区经济落后，交通运输不便，长期以来受到分裂主义和恐怖主义的困扰。这种大型工程，通常所需资金量大，周期长。但是，眼下亚投行的成立以及中国‘一带一路’建设都将为菲律宾开展基建工作提供资金支持，如果能够如期推进基建计划，对菲律宾的经济增长将起到拉动作用”，许利平说。

早在2016年12月，菲律宾财长多明戈斯就曾表示，作为寻求中国建立更密切关系的一部分，该国总统杜特地已决定接受中国主导的亚洲基础设施投资银行贷款，为菲政府“史无前例的基础设施建设”融资。

多明戈斯与亚投行行长金立群在菲律宾首都马尼拉举行会晤时确认，亚投行将向菲律宾的两个项目供贷。分别是马尼拉治洪项目和高速大巴运输系统项目。其中，总投资230亿比索的治洪项目将与世界银行共同融资；包括63个车站在内的370亿比索大巴运输系统项目的融资部分来自亚开行。

另外，中东也将为菲律宾基建项目助力。菲贸工部长拉蒙•洛佩斯近日表示，杜特地在4月中旬对沙特阿拉伯、巴林和卡塔尔进行的为期7天的访问，预计将为菲律宾吸引9.25亿美元投资，创造26000个新就业岗位。

其中最大的投资来源国为沙特阿拉伯，签约的7个项目涉及制药、物业发展、医疗旅游、港口、仓库、餐饮和清真食品加工区等，总投资金额预计为4.69亿美元。其次是卡塔尔，签约的13个项目预计投资额为2.06亿美元。同时，菲律宾也与巴林签署了谅解备忘录，巴林承诺投资2.5亿美元在萨兰加尼省扩建一个500公顷的香蕉种植园。

但是，即使资金来源问题能够顺利解决，“菲律宾开展基建还会面临劳动力素质较低、中央政府与地方政府协调不力、私有土地征收困难等阻碍，尤其是菲律宾高昂的电费将会增加基建成本”，许利平说。