菲律宾暗流涌动 对华政策未转向

（中评社社评）

【导读】自杜特地当选菲律宾总统以来，菲律宾主动大幅调整对华政策。在菲强调对华接触的政策背景下，菲中关系也不断改善。随着菲中关系由直接对抗转变为亲密接触，南海局势也逐步恢复平静。借着这个有利时机，中国与东南亚国家之间关于《南海行为准则》的谈判也顺利进行。

如果按照这个势头发展下去，南海局势将平稳过渡。

但是就在这个节骨眼上，菲律宾国内却暗流涌动，各方在南海问题上公开争吵。

比如，菲律宾外长及国防部长屡次宣示对南海争议海洋领土的主权，从而引发外界对中菲关系转向的担忧，以及对南海局势由缓转急的焦虑。

尽管笔者并不否认，菲律宾近段时间的“反常”表现确实给中菲双边关系及南海局势带来负面影响。

但不应夸大这种不利影响。事实上，在笔者看来，菲律宾的“反常”举动很大程度上是向中国施加压力，以便东盟在《南海行为准则》中取得有利的谈判地位。

菲律宾作为东盟轮值主席国，自然有义务为东盟的福祉做出贡献。而菲律宾也的确非常看重自身轮值主席国的地位，希望做出一番业绩。因此，菲律宾在推动《南海行为准则》的谈判上颇为积极。毕竟，如果在菲律宾的推动下中国与东盟就《南海行为准则》顺利达成协议，那菲律宾不仅在南海问题上松一口气，其在东盟的威望也将显着提升。基于此，自去年年底开始，菲律宾外长屡次就《南海行为准则》谈判发话，试图给中国施加外交压力，促使中国做出一些让步，以便谈判更够早日完成。

进入2017年之后，菲律宾依然采取这种外交施压的策略。

其中，最为引人注目的就是在习川会举行之际，杜特地直接放出狠话要登岛宣示主权。分析认为，杜特地选择在这个敏感时刻公开发声，其主要目的就是想让南海议题成为习川会的主要讨论议题，从而达到通过美国向中国施压的目的。只是，最终精明的特朗普并未接招而已。一招不成，自然就要来第二招。因此，菲律宾国防部长就在近日亲自放话要登岛宣示主权。这也是菲律宾对华持续施压的延续。而随着东盟峰会的召开，菲外长又公开抱怨总统杜特地不在联合声明中提出南海仲裁决议，试图以此吸引国际社会对南海问题的关注。

对于菲律宾的连续施压策略，中国采取了适度回击和释放信心的双重策略。首先，针对菲律宾的屡次“出格”言论，中国外交部都在第一时间予以反驳，以显示中国在海洋领土主权问题上不容动摇的坚定立场，也向菲律宾暗示其外交施压的做法不会取得实际效果。此外，中国又积极主动地释放出《南海行为准则》谈判进展顺利的信号，营造南海局势持续降温的良好氛围，从而减轻中国面临的外交压力。同时，这也是中国掌握《南海行为准则》谈判主动权的积极举动。

值得注意地是，就在杜特地宣称要登岛宣示主权之后，中国外交部发言人陆慷就公开表示中国对上半年完成《南海行为准则》框架草案充满信心。因此，中国既向菲律宾释放了拒绝接受施压的信号，也向菲传达了谈判会顺利进行的安抚信号。

总体而言，此番菲律宾的“反常”举动主要是冲着《南海行为准则》磋商而来的，其目的就是给中国施加外交压力，快速推动谈判结出硕果，从而满足自身的多重战略需求。

因而，将菲律宾的“反常”解读为其转变对华政策确属夸大之词。毕竟，前任阿基诺三世的联美抗华政策已经失败，杜特地肯定不会重蹈覆辙。