没有附加条件的援助？

作者：Randy David（译自菲询问者日报）

上周五，新任外交部长加耶塔诺（Alan Peter Cayetano）就外援提出了这样一个声明：“如果有附带条件的话，我们将不会接受来自任何国家的援助，因为我们是一个独立的国家，而我们也有独立的外交政策。”

这一声明反映了杜特地政府近日的一项声明，即以欧盟一直以来干涉菲律宾国内事务为由拒绝了所有来自欧盟的新外援。

欧洲议会早前批评了囚禁杜特地总统的激烈抨击者德利马参议员（Sen. Leila de Lima）的事件。此外，欧盟议会还喊话称，杜特地政府的反毒战争是无视法治的行为，甚至在政府计划恢复死刑并降低刑事责任年龄时发出了警告。

事实上，作为菲律宾的第二大贸易伙伴，也是官方发展援助的主要来源，特别是棉兰佬岛南部的项目，欧盟一直在批评着政府对人权倡导的不满态度。杜特地先生并没有掩饰他对那些反毒战争批评者的深厚仇恨。后来有一天，他公开地威胁要将阻挠政府毒品战争的维权人士斩首。

即使是总统自己的内阁成员，也常常无法讲述他们的老板是在发表政策声明，还是只是在发泄怒气。当被告知总统决定拒绝未来所有附加上遵守治理与人权规范的条件的欧盟赠款时，社会经济规划局长埃纳斯托•佩尔尼亚（Ernesto Pernia）是不愿相信的。长期与亚洲开发银行（Asian Development Bank）合作的佩尔尼亚肯定会比杜特地先生或加耶塔诺部长更了解外援的复杂性。令人惊讶的是，这样一个会影响国家经济方向的重大决定的商议过程并没有咨询他的意见。

任何政府若认为外国发展援助（无论是直接赠款，或无息贷款，还是在优惠率和条件下提供的贷款）是无偿且没有任何期待的给予，真的是太天真了。至少，一个负责任的捐助者将努力确保分配的资金被用于其目的。在发展界，任何一个表示与他无关的捐助者或债权人将会立即出现问题。

这只能意味着，捐赠者和接受者之间重要的默契是不适合写出来的，而且根据一些不明确的互惠准侧将会产生某些义务。缺乏透明度是所有涉及大量外国资金的发展伙伴关系中，最常见的腐败现象。有一些私人口袋都排好队伍了，但是却没有任何发展落实，更糟的是，受援国和后代都将为了累积的债务而付出代价。

没有免费的无偿援助这种东西。有的是，一个国家可以选择一个可用的方法来开发经济并提高人民的生活质量。所有的这些方法都将带来一些成本和后果——一些经济方面，一些政治方面和一些环境方面。当一个国家接受来自另一个国家的大量援助时，他很可能也似乎接受了一些有关外交关系方面的默认期望。

来自中国的援助没有附加条件吗？你只需要看看那些在南中国海事端上支持中国的国家，就知道援助可以带来什么了。从一开始，中国就坚持常设仲裁庭没有管辖权或无权管理该事项。亚洲海事透明度倡议组织（Asian Maritime Transparency Initiative）就这一具关键案例追踪了国际上的意见。在判决前夕，中国声称有60多个国家支持其立场。亚洲海事透明度倡议组织对此进行了核对，发现中国所说的60多个国家中，其中只有31个国家公开证实了他们的支持，另外则有4个国家否认支持中国的立场。中国名单中的其他26个国家则选择保持沉默或模糊的态度。

中国最坚定的支持者来自非洲，一个中国投入了数十亿美元援助的大陆。他们形成了中国“笼络”的群众。七个非洲国家和一个小的太平洋国家——冈比亚、肯尼亚、莱索托、利比里亚、尼日尔、南苏丹、多哥和瓦努阿图，这些在该地区没有可想象的经济或地缘战略兴趣，但却都是中国援助的接受者国家，他们都借出了他们的名字，并加入了中国的怀抱。

相比之下，有40个国家支持了仲裁法庭的合法性，呼吁中国和菲律宾尊重仲裁的裁决。值得注意的是，对菲律宾大力支持的都来自于传统的朋友——美国、加拿大、日本、新西兰、澳大利亚和欧洲。在东盟国家中，只有越南，展现了其主权和地缘战略智慧，一直坚持支持我们。

而现在，在我们的盟国和菲律宾人民都不完全清楚原因的情况下，我们的政府有望成为中国在该地区最忠实的附庸。自从杜特地先生上任以来，我们一直在向世界发出的信息是，我们准备丢弃我们努力争取而来的仲裁裁决，为了换取中国的援助和投资。

但让我们明白这一点：这些好东西都不是附带的，而是限制我们自己的。

南海主权，是菲律宾的长期利益，但对现在的菲律宾来讲，无力开发，只个鸡肋
中国援助，是菲律宾的眼下利益，立马改变生活现状
搁置南海问题，不仅没有放弃长期利益，还拿了中国援助，吓得日本也赶紧援助，du30在大国之间周旋，国际地位反而起来了。
只要尺度掌握到位，杜特地政府下的菲律宾比以往更有前途。