杜特地总统正在玩弄政府与菲共的和谈

作者：萨土尔·欧堪布Satur C. Ocampo（译自《菲星报》）

菲律宾政府与菲民族民主阵线（NDFP）本定于11月25日至27日在挪威（Norway）奥斯陆（Oslo）举行第五轮的正式和平谈判。

双方在9月和10月进行了一系列谨慎的私下会晤后，本已准备好讨论并解决三点议程。而到了十二月份，就每个议程项目达成的协议将被双方视为在杜特地当局下，和平谈判达到“前所未有的进展”。

但就在11月22日，总统和平进程顾问杜雷萨（Jesus Dureza）宣布取消“所有与菲共—菲民族民主阵线—新人民军（CPP-NDFP-NPA）的计划会议，并且也遵从总统杜特地下令不再与他们展开谈判的说法”。隔天，总统发言人宣布，总统已签署第360号行政令，正式宣布终止菲律宾政府与菲民族民主阵线的和平谈判。

让我们注意一下杜雷萨在正式声明中所表达的意思：“这是我们和平工作中一个不幸的事态发展。在与菲共—菲民族民主阵线—新人民军的谈判中，我们从来达到过这样的程度。” 总统和平进程顾问仅简单地重申了其二月份的发言，当时是杜特地首次突然取消和平谈判。

他当时称：“现在，我们站在我们迄今为止面临和平与发展道路最艰巨的障碍。上周末，总统杜特地宣布取消与菲民族民主阵线的和平谈判，也包括与其两个相关组织——菲共和新人民军。而这是鉴于我们在两周前刚刚在意大利罗马高调结束了第三轮和谈，我们面临的事态发展，可以被视为与菲共—菲民族民主阵线—新人民军建立良好关系的不幸发展。”

杜雷萨并未特别提到和谈中取得重大和明显进展的具体情况。但是，菲民族民主阵线谈判人员却提供了一些有趣的细节。

菲民族民主阵线小组成员兼社会和经济改革互惠工作委员会（RWC-SER）主席茱莉塔·德利马（Julieta de Lima）于11月23日在声明中表示：“我们严重关切杜特地总统的突然转向，以及其单方面取消与菲民族民主阵线的和平谈判。这是杜特地六个月来第三次阻碍了和谈进程。杜特地近日的变革，正值双方在针对为解决大规模贫困和武装冲突根源，所迫切需要的社会和经济改革方面达成了前所未有的进展。”

德利马透露，就在杜特地下令取消和谈的四天前，社会和经济改革互惠工作委员会双边小组刚草拟了反映土地改革和农村发展实质性的协议，以及国家工业化和经济发展的文件草案。这是在10月26至27日、11月9日至11日和11月16日至17日双方进行一系列技术会议所取得的成果。

到底达成了哪些具体协议？德利马引用了以下内容：

-当局将对耕种者、无地农民和农业工人、农业劳动者和渔民免费分配土地。至今未能占用授予土地的土地改革受益者，将立即得到分配，这包括有争议的土地和农业用地。土地改革的范围将包括通过租赁权、合资企业、非土地转让计划（例如Hacienda Luisita适用的股票分配）和其他类似安排覆盖的种植园和大型商业农场。

- 本国迫切需要国家工业化和发展菲律宾工业能力的规划。采取措施以确保不独厚外资，而是有利于发展国民经济。保护和支持国内产业和小企业，并将公用事业国有化。最后，通过确定重点行业和重点工业项目，启动本国工业化发展。

- 采取措施禁止和消除剥削性借贷和交易行为。双方将相互承认工会和工人理事会的重要作用。

德利马表示，随着将进一步讨论“意义重大”的措施，双方社会和经济改革互惠工作委员会乐观认为能够在2018年1月前，由各自谈判小组签署并由各自负责人批准“社会和经济改革全面协议”（CASER）。

除了对完成社会和经济改革全面协议拥有高度期望外，菲民族民主阵线谈判小组前领导人及现任资深顾问路易斯·哈兰多尼（Luis Jalandoni）也透露了双方原本将在第五轮和谈中讨论的议题，这分别包括释放400多名政治犯并发表大赦，以及“协调单方面停火协议”的细节以及双方单方面停火的声明。

通过将这两个议题列入议程，两个谈判小组展现出决心根据此前签署的协议，最终解决政治犯通过大赦获释的议题。刚刚当选的杜特地与菲民族民主阵线特使菲德尔·阿科西利（Fidel Agcaoili）于5月份首次谈到该议题。该议题也在四轮和谈中，一直被提及以得到解决。另一方面，协调单方面停火协议进行的讨论，是为了暂时满足总统杜特地要求签署长期双边停火协议。根据1992年海牙联合宣言，该要求应成为总体议程最后一项的一部分，也就是结束敌对行动和废除武装力量。

既然双方都有积极的看法，杜特地为何决定取消和平谈判？他为何跟随美国政府的路线，威胁将宣布菲共与新人民军为“恐怖分子”组织，并逮捕与菲共-新人民军涉嫌“共谋”的法律进步组织的广泛成员？

很显然，杜特地正在玩弄菲政府与菲民族民主阵线的和平谈判。

例如，即使他的政府谈判者正在就旨在减少或终止外国控制或统治菲律宾经济的社会经济改革达成共识，但他在近日却采取了一个相互矛盾的步骤：杜特地在11月21日下令经济管理者放宽对外国投资者在公共事业等其他领域的限制。

那他到底想往哪里去呢？

（洪于翾译）

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