中国户口的争议

作者：剑客（原载于《商报》）

三月九日，上海市公安局发布的一条消息：出国定居或者加入外国国籍的，要向户口所在地公安派出所办理注销户口​​​​登记消息一出，可谓是让广大海外华人炸了锅。
　
销户口消息一时间内，海外华人都提心吊胆，有的人表示，对于那些没有获得外国籍的，那岂不是要成为一个无国籍人士？其实，很多人误解户籍等于国籍。这根本是两码事。户籍是中国的居民，国籍则是包括未加入外国籍的海外华人在内。

此项对海外定居华人的户口管理政策也并非新政，早在2003年，上海市公安部就颁布实施了三十项便民利民措施，其中一条规定“出国，出境1年以上的人员可以不注销户口，但在国外，境外定居的应当注销户口”。 2005年，2008年，2010年和现行2015年年修订的“上海市常住户口管理规定”，均有针对出国定居人员应当注销户口的规定。此次公布的新政只是在原有的基础上细化了操作流程而已。

此外，注销中国户口也并不等于注销中国国籍。上海此次将施行的新规，并不涉及国籍的问题。但是获得他国“绿卡”并在他国定居，同时仍持有中国护照和中国居民身份证的华人，需要注销居民身份证和户口。如果海外定居多年后重新回国定居，也可以重新申办常住户口和居民身份证。

对此，华侨最担心的就是，没有户口和身份证，回国要怎么办？在注销中国户口和身份证后，这类华人最大的身份依据就是中国护照，凭借中国护照，海外华人可以在国内乘坐高铁，飞机，入住酒店的需要身份登记的一切行为。如果护照过期，上海市公安局出入境管理局工作人员表示，定居海外的华人只需提供“绿卡”和旧护照即可办理新护照此外。如果在出国前曾在中国工作并按规定缴纳养老金，出国定居之后，户口注销将不影响海外华侨正常养老金的领用。

从上述解释来看，这几日炒作这个消息的媒体可以说是危言耸听。消息刚出来时，笔者曾就此事请教中国驻菲大使馆的和中国的一名律师，他们表示，这是外界对上海公安局的公告存在误解。

中国大使馆说，中国不允许双重国籍。如果加入了外国籍，就等于放弃了中国籍，那样才应该注销户口。

笔者的一名中国律师朋友也说，不可能实施，大家不必理会。这位律师朋友说对了，上海警方数日后再次澄清：出国，出境1年以上的人员可以不注销户口，但是在国外，境外定居的应当注销户口。也就是说出国定居或者加入外国国籍的人员，需要办理注销户口​​​​登记。并且在外国长期定居的，不属于本规定所指的应当注销户口人员。但鉴于目前“中华人民共和国出境入境管理法”的实施细则尚未制定，关于“出国定居”的法定内涵尚不明确具体，因此，现阶段上海公安机关对出国定居人员不注销户口。

网上许多新媒体经常不分青红皂白乱传消息，或者不懂装懂自行“解读”有关政策，混淆视听，哗众取宠，误导读者。

但上海公安局自己也承认，中国法律依然没有具体定义“出国定居”，因此不时传出海外华人持中国护照回国住酒店或乘坐国内航班被拒的消息。其实国务院三申五令强调中国护照是海外华侨的合法身份证明，但很多小地方的酒店、机场、银行和政府机关的工作人员并不清楚有此规定，他们依照平时的办事态度和要求，不懂变通也不愿意向上级查询。笔者拿外国护照入住吉林某酒店，前台服务员连哪个是姓，哪个是名字都搞不懂。

中国的身份证是“居民身份证”，如果不是中国内地居民，是没有身份证的。但由于未加入外国籍的海外华侨人数众多，回国投资或办事者每年数以万计，中国政府应该考虑这些人的处境，尽量提供方便，最好的解决办法是扩充护照的使用功能，或者干脆将“居民身份证”改为“公民身份证”，让全世界仍然保留中国籍的华侨可以申请，方便他们回国办事、探亲、经商、旅游，甚至短期生活。

二零一八年三月二十五日

我猜他们一定不知道在国外打工的老百姓会遇到这些问题：
1.国内可以接待外国人都是4星级以上酒店，一般酒店（包括汉庭7天宜家等连锁快捷酒店）不允许接待外国人（没有中国身份证的人），公安局经常会半夜查房哦，如果被查到了会带到派出所喝茶（这个倒是没啥大罪过，就是一般是扫黄打非行动时和那些抱头遮脸的人一起请到局子里，要是碰上记者啥的镜头上露个脸，啧啧...）；
2.国内养老金，失业金，医保等社保等需要在户口所在地社保局领取，（我猜实务中根本领不了，毕竟多一个人交社保少一个人领社保 ，于国有功，于己无害，高层算政绩，基层没动力，随随便便各种手续和证明跑断腿，各地基层的官僚们会轻飘飘的让你证明过去几十年的社保缴纳证明的，要是碰上休假赶时间的乐子就更大了，这个时间精力成本，啧啧...）；
3.无犯罪纪录证明，结婚登记，未婚/已婚证明，出生证明等各种证明的申请和公证，均需要在户口所在地派出所，民政局（若跨国婚姻登记，有些省甚至要求去省会所在地的民政局登记）出入境管理局，外侨办，公证处申请（家庭社保使用，纳税证明，证件改名字，国外入籍，永居半手续时，实务中做好跑断腿的准备，同上条哦）