欧盟出台方案摊派16万移民 英国匈牙利不参与

欧盟委员会主席容克

难民越过匈牙利边界

　欧洲难民危机愈演愈烈，“欧盟内阁”终于决定采取统一行动。欧盟委员会主席让—克洛德·容克9日公布了欧盟国家分摊难民的方案，该方案获得部分欧盟国家响应，欧洲政治人士、民众也开始思考难民潮的因由，但是也遭到部分成员国的反对，英国以及难民中转地匈牙利就没在计划中。被认为对难民潮产生负有重要责任的美国，在欧洲盟友面临难民潮困境时，仍极力置身事外。

　　欧盟委员会主席容克9月9日在法国斯特拉斯堡出席欧洲议会的会议时带来了一份不同寻常的“盟情咨文”：欧盟将出台“一揽子”措施来应对“二战”以来欧洲面临的最为严峻的难民危机。

　　根据容克公布的方案，“一揽子”措施包括22个欧盟成员国共同“分担”现在在匈牙利、意大利和希腊境内的16万难民，加快难民申请的速度，提高“遣返”机制的效率，并从根源上解决难民逃离故土的深层次问题。

　　方案综合国内生产总值、人口、失业率和已接收难民申请数量等因素，计算出各成员国应接纳难民的数量，接收难民最多的国家依次为德国、法国和西班牙。其中，德国将接收3.1万名难民，是此次接收难民最多的欧盟国家，紧随其后的是接收2.4万人的法国和接收1.5万人的西班牙。

　　22个欧盟成员国共同“分担”的16万难民，包括容克今年5月份初步计划中的4万难民。28个欧盟成员国中，英国、爱尔兰、丹麦、希腊、意大利和匈牙利不在该计划之中。

　　容克在面对欧洲议会议员时明确指出，难民危机不会轻易地被解决。他披露，今年到目前为止已经有50余万难民抵达欧洲，其中大多数难民来自叙利亚、利比亚等战乱地区。

　　容克说：“我们正在与极端组织‘伊斯兰国’进行战斗。我们为什么不能接受那些逃离‘伊斯兰国’的难民呢？”

　　容克说，欧洲具备帮助难民的条件。他敦促欧洲国家展示“勇气与团结”，鼓励各国采取措施应对难民潮。

　　欧盟各成员国内政部长将于下周一在布鲁塞尔召开紧急会议商讨容克提出的新计划。

　　联合国难民署最新数据显示，目前叙利亚难民总数已超过400万，其中绝大多数在土耳其、黎巴嫩、约旦、伊拉克等叙利亚邻国境内。近来，叙利亚等国难民持续大量涌入欧洲，他们大多选择从土耳其乘偷渡船前往希腊，再辗转前往其他欧洲国家。

　　“欧洲人都曾是难民”

　　针对欧盟是否接纳难民出现了反对声浪，容克在演说中忍不住痛批，欧洲人不应忘记，曾经每个欧洲人都是难民。

　　容克以过去曾有大批爱尔兰、苏格兰及波兰移民逃往美国为例，呼吁欧洲人别忘了曾经也有当过难民的历史：“我们欧洲人必须记得，欧洲大陆上的所有人在某个时刻都曾是难民；我们欧洲人不该忘记，寻求庇护的权利是最根本也最重要的人权，我们永不应忘记此点。”

　　他还表示，虽然欧洲无法收容全世界的苦难人民，但相较于面积为欧盟1/5的黎巴嫩，其收容难民人数占总人数的25%，而欧洲收容的难民人数只占全欧盟人口0.11%。对此，容克说，“我们有谁有脸跟他们比较”。

　　对于难民潮在欧盟内部引发的争论，容克坦言，欧盟眼下并不是最好的“欧洲联盟”，“它正变得不像欧洲，也不像联盟”。他说，欧盟一方面会接收更多难民，让他们尽快融入当地社会，另一方面也会加强边境管理，制定更有效率的移民法律法规，一旦接收的难民违反相关法规，将以更快的速度遭到驱逐。

　　在欧盟各成员国内部按“配额”接纳难民只能治标，欧盟还希望从根本上解决难民危机。容克的新计划准备出资18亿欧元帮助部分非洲国家更好地管理边境，改善当地的经济环境，从根源上减少冒险前往欧洲的难民人数。目前，18亿欧元资金的使用对象主要集中在北非国家。

　　“摊派”最多的德法西表态支持

　　德国总理默克尔当天指出，为在欧盟范围内找到应对难民潮的共同解决方案，德国应“有勇气、有创意地”发挥领导作用。她还说，应对难民潮，欧洲须找到可持续且团结一致的解决办法，应在欧盟内推行公平并有约束力的分摊。

　　默克尔甚至认为这一方案还过于“保守”，认为欧盟应该做更多。她认为，现有的新方案为安置难民设定了上限，意味着超过这一上限的难民可能难以得到妥善安置。

　　不过，默克尔强调，作为欧洲最大经济体，德国只接受逃避战争和政治迫害的难民，只是出于改善生活目的的人可能面临遣返的命运。“出于经济目的来的人不会(被允许)留在德国，”默克尔说，“不管他们的个人生活多么艰难，这是事实，我们不会回避这种做法。”

　　法国总统奥朗德表示，法国愿意重新调整难民收容政策，该国有意在今年接收2.4难民。这一数字有望在容克新计划出台后进一步修正。

　　西班牙政府9日对容克方案作出积极回应，同意接收欧盟所分配的约1.5万名难民。西班牙首相拉霍伊表示，政府将与欧盟合作，努力为难民提供援助，应对此次难民潮。副首相德圣玛丽亚表示，这些难民将得到安置并将融入西班牙社会。

　　一些支持政府接收难民决定的西班牙民众表示，叙利亚局势演变至此，欧洲各国都有责任，更应在难民问题上团结一致，让难民找到新家园。

　　批评者：“简直疯了”

　　相应的，容克的计划一经出炉，也受到多方的攻击。捷克、斯洛伐克等中东欧国家立即表示反对，认为不应该根据“配额”来分配难民。更有人指出，难民的字眼对于大部分抵达欧洲的非法移民来说并不确切，他们中的大部分人是因为经济上的原因才偷渡欧洲的。

　　一些政治分析师认为，由于一些成员国先前已经对“摊派”的想法表达过反对意见，容克公布的新方案或许会引发欧盟内部的新一轮口水战。捷克总理索博特卡9日就容克公布的新方案表态，称欧洲需要做的是执行应对难民危机的既定方案，而不是另起炉灶出台新举措。

　　一些国家反对容克的“摊派”方案，认为会对国内带来严重社会压力。

　　斯特拉斯堡的部分欧洲议会议员也持怀疑态度。欧洲议会自由民主党议会党团负责人费尔霍夫施塔特（Guy Verhofstadt）表示虽然欢迎共同推出难民政策的建议，但各成员国缺乏政治意愿。"有些成员国想要在5年内接受2万名难民，慕尼黑在5天内就接受了2万名难民"。他指出，这体现了欧盟内部的不同态度。

　　欧盟议会中的保守派和社会党派对容克的建议赞赏有加。但对欧洲持批评态度的声音却大力反对。英国独立党主席法拉奇（Nigel Farage）指责欧盟实际上是接收了每一位踏上欧盟土地的人。“德国则更胜一筹，说出了欢迎所有人的话”，法拉奇批评称。他表示，大部分难民申请者是非法移民。伊斯兰国目前正在利用这个渠道向欧洲偷偷输送恐怖分子。法拉奇说：“我们竟然还对此支持，简直是疯了。”

　　面对容克向欧洲所有国家分派难民的建议，英国已经表示拒绝参与。首相卡梅伦本周三向议会解释了拒绝参与的原因。他表示：“如果目前的所有焦点都集中在调整欧洲范围内难民分配比例的事情上，就不会解决问题。反而还会向人们发出信息，让许多人相信登上一艘小船，开始一段危险旅程是一个好主意。”

　　卡梅伦表示：“对于那些属于申根协定的国家来说，欧洲必须找到自己的答案。而英国则拥有自己的国界，也有能力就主权问题做出决定。”

　　美国态度“有所转变”

　　正当欧洲国家深受难民潮困扰之际，美国却躲躲闪闪，态度含糊不清。

　　在8日的例行记者会上，白宫发言人欧内斯特说，“每个人都意识到了紧迫性”，美国正在研究应对难民的系列措施，“这样做需要一个过程”。

　　欧内斯特未对记者有关美国政府是否有责任分担欧洲盟友难民重负的问题进行正面回答，只强调美国已向叙利亚提供人道主义援助，并仍在为叙利亚危机的“和平解决”开展外交工作。

　　自叙利亚2011年爆发危机以来，美国仅接收了约1500名叙利亚难民。

　　美国国务卿克里周三表示，美国将接受更多的叙利亚难民，这显示美国在难民问题上态度有所转变。

　　克里在与美国国会议员就欧洲难民问题会谈后向记者表示：我们承诺增加所接纳的难民人数。克里并说，就目前叙利亚危机及欧洲遇到的难民潮，我们将认真研究美国能够接纳的难民人数。但克里没有透露具体接纳的难民人数。

　　而澳大利亚总理阿博特9日表示，澳将额外安置1.2万名逃离叙利亚和伊拉克战火的难民，这些名额主要留给妇女和儿童，以及在约旦、黎巴嫩和土耳其避难的少数族裔家庭。澳政府还将出资4400万澳元（约合3100万美元），向超过24万名逃离家园或在邻国避难的叙利亚和伊拉克人提供人道主义援助。

　　联合国：今明两年最少有85万难民进入欧洲

　　据外媒9日报道，联合国称，今明两年预计最少将有85万人通过地中海前往欧洲寻求庇护。该估计数字已显保守。

　　联合国难民署呼吁欧洲各国在避难政策上更紧密地协调，以应对不断增长的难民数量。

　　联合国难民署称，许多难民来自叙利亚，他们前往欧洲避难是因叙利亚战乱加剧以及因援助项目资金不足导致周边国家的难民处境恶化。

　　“联合国难民署预计2015年将有约40万难民通过地中海前往欧洲寻求国际庇护。2016年该数字或达45万或更多，”联合国难民署在一份呼吁文件中表示。

　　联合国难民署发言人威廉·斯宾德勒称，今年已有36.6万名难民通过地中海抵达欧洲，已接近预测数字。最终难民总数将取决于难民是否会因天气渐冷、海上变得更危险而停止尝试避难旅途。

　　目前为止，难民数量似乎并未因天气渐冷而减少，德国宣布将放松对首次通过其他国家抵达欧盟的叙利亚难民的规定，许多难民似乎因此受到鼓舞。

　　联合国难民署称，9月7日难民抵达数量创下纪录，7000名叙利亚难民抵达马其顿，另有三万人抵达希腊岛屿，大多数是在莱斯博斯岛上。

　　许多人首先到达希腊，之后通过巴尔干半岛北上至匈牙利，然后抵达德国。

　　“所以欧洲本周(有关难民)的讨论显然将面对更大的紧迫性，因为德国一个国家显然无法解决整个欧洲的问题，”联合国难民署发言人弗莱明(Melissa Fleming)在新闻发布会上表示。

　　联合国难民署高级专员安东尼奥·古特雷斯(Antonio Guterres)呼吁增加难民前赴欧洲的合法途径，譬如增加签证的数量，以及增加人们与亲属团聚的途径。
观察者网