缅甸大选平稳顺利 政治转型前景并不乐观

　很少人会怀疑一点：此次缅甸大选，对于昂山素季所领导的反对党“全国民主联盟”（NLD，简称“民盟”）而言，问题不在于是否能赢，而在于能赢多少。

　　这是英国《经济学人》杂志日前在一篇刊文中所作出的判断。从截至目前的缅甸大选开票情势看来，上述判断已是各方的主流预期。

　　民盟将胜出多少最值得关注

　　当地时间11月8日，缅甸举行了自1990年以来的又一次全国公开的议会大选。大选在平稳气氛中于当日下午4时结束，目前已进入计票阶段。由于缅甸
采用的仍是人工计票方式，因此，官方确认的选举结果，将需要花费数天才能揭晓。

　　缅甸此次大选规模十分庞大，规则也颇为复杂。共有6038名候选人参加全国各级选举，这些候选人包括91个政党推举的候选人以及310名独立参选的
候选人。联邦选举委员会确定，本次选举有1150个选区，其中323个选区竞选联邦议会中的下议院（人民院）席位，168个选区竞选联邦议会的上议院（民
族院）席位，其余659个选区竞选省邦议会席位。

　　缅甸联邦议会共有664个席位，但由于2008年缅甸宪法规定在国会中保留四分之一的名额（166席）给军方代表，所以，此次参与国家议会竞选的候选
人要争夺的席位，只是民选部分的498席个议席（民族院168席、人民院330席）。参与地方竞选的候选人，则要角逐省邦议会的644个议席以及省邦少数民
族地区的29个议席。如此一来，全国与地方共有1171个议席供角逐。

　　一位民盟发言人早前曾称，民盟已在全国范围内获得70%的议席。但是，这一说法尚未得到官方确认。从目前的情势来看，在缅甸民众颇为强烈地希
望政党轮替的意愿之下，民盟以压倒性优势获胜，似乎是可以预期的结果。截至当地时间11月9日晚11时，在缅甸联邦议会的498个议席中，只有54席揭晓
了官方结果，民盟拿下了其中的48席。

　　不过，即使民盟如愿击败现在的缅甸执政党巩固与发展党（简称“巩发党”）获得多数议席，成为联邦议会第一大党，也只是完成了“万里长征的第一
步”。在议会选举后3个月内将举行的缅甸总统选举，将是第二个战场。缅甸宪法规定，大选后90天内将召开联邦议会第一次会议，届时将选举产生总统、
副总统，组成新政府，现任军政府将向新政府移交权力。民盟如若想要稳稳地将缅甸新总统的位子握在手里，必须拿到联邦议会总共664个席位中的三分之
二的席位（约443席），否则，民盟仍需要联合其他小党派组建联合政府。如果发生这种情况，料将再度掀起缅甸国内各政治势力的新一轮博弈。

　　因此，民盟在此次大选中最后能胜出多少，是目前最值得观测的问题之一。



　　昂山素季无缘总统或当议长

　　反对党民盟领袖昂山素季将在选举后的缅甸政坛扮演什么角色，也是世界舆论关注的焦点。

　　事实上，昂山素季本人，也正是缅甸大选如此引起全球关注的原因之一。在过去近30年中，这位现年70岁的女性“诺贝尔和平奖”获得者，已在全球范
围内成为一个“追求民主”的符号。

　　昂山素季是被暗杀身亡的缅甸独立领袖昂山将军之女。1988年3月，已在英国结婚生子的昂山素季以探望中风的母亲为由回到缅甸，时值缅甸人民发起
反抗军政权的游行示威遭到军队和警察镇压。许多受害者、激进分子和退役高级军官要求昂山素季出面领导反抗运动。1988年9月，民盟成立，昂山素季担
任总书记。1990年，昂山素季带领全国民主联盟赢得了大选胜利，但那次大选结果被军政府宣布作废。在其后21年间，昂山素季被军政府断断续续软禁于
其寓所中长达15年。面对软禁，昂山素季原本是有选择的，军政府开出的条件是，只要她同意离开缅甸，她随时可以搭最早班的飞机离开，但条件是她将
无法再次踏上缅甸的国土。昂山素季选择坚持“留守”在自己的国家，为此付出的代价是与自己的丈夫与孩子长期分离。即便他的丈夫、在牛津大学执教的迈
克·阿里斯教授身患癌症，也无法获得缅甸军政府的准许进入缅甸与昂山素季相见，直至阿里斯去世，夫妻二人也没有再见一面。

　　昂山素季以其惊人的意志和为自己所坚持的事业付出的巨大牺牲，获得世人敬佩。她也因此于1991年获得诺贝尔和平奖。

　　2010年11月13日，昂山素季由软禁中获释；2013年，她宣布将竞选缅甸总统。但由于缅甸宪法规定，拥有外国直系亲属的人不能参选总统，有两个英
国国籍儿子的昂山素季被排除在了总统候选人之外。

　　也有学者分析认为，对于缅甸民主化进程的主要支持者美国——无论是奥巴马本人还是民主党——而言，缅甸民主化进程都属于“优势政治资产”。连美
国民主党总统参选人、前国务卿希拉里，最近也不忘在这件事情上邀上一功。因而，美国目前在缅甸的政策目标，聚焦的是“保证缅甸民主化进程继续推
进、不可逆转”，而非“必须是昂山素季当总统”。

　　基于以上原因，目前留给昂山素季最可能的选项，是成为缅甸联邦国会两院之一的议长。一旦民盟在议会大选中获胜，昂山素季在幕后领导缅甸新政
府可能并非难事。而从目前情况看来，昂山素季也已经为此作了打算，她日前曾作出了一番强硬表态：如果民盟在大选中获胜，她将“凌驾于总统权力”之
上。



　　不能低估军方掌控缅甸政治的决心

　　即使民盟能顺利在大选和新政府组阁中占据优势，不管是民盟还是昂山素季，所要面对的前路并不平坦。

　　首先，缅甸军方将给予民盟和昂山素季多少施展拳脚的空间，如今看来还是一个大大的问号。尽管缅甸军方已承诺将承认大选结果，但宪法规定议会
中预留出四分之一席位给军方的做法，已然宣示了缅甸军方意图保有在缅甸政坛政治影响力的意图。在缅甸大选之前就有国内学者分析认为，“不应低估缅
甸军方意图继续掌控缅甸政治的决心、信心和手段”。

　　其次，民盟内部也存在问题。民盟内部结构较为松散，有分析甚至认为，“只有昂山素季才能将民盟团结起来。一旦昂山素季这个符号不在了，民盟甚
至有可能立刻解体”。缺乏执政经验也是民盟的一大弱点。

　　再次，缅甸国内民族、宗教矛盾有抬头的趋势，这将有碍于缅甸未来国内政局的稳定。佛教民族主义兴起，可能导致更多的对少数的穆斯林民众（尤
其是对聚居在若开邦的罗兴亚人）的暴行。

　　鉴于上述这些因素，加上缅甸较为落后的社会经济发展水平，有分析认为，这将降低缅甸成为发展中国家政治转型的成功典范的概率。

　　中国青年报北京、金边11月10日电