国际刑事法院与南海的公共问题和私人利益（上）

作者：Dan Steinbock《马尼拉时报》 （原载于《商报》）

在有争议的国际刑事法院和南海问题上，越来越多的人担心私人利益推动的公共议程。以阿尔伯特．德尔．罗萨里奥命名的智库及其众多同床共枕的结构就是一个很好的例子。

今年2月，总部设在美国的亚洲海上透明度倡议组织发布了一份大力宣传的报告称，中国试图以恐吓来制止菲律滨人在南海希望岛（中业岛）的建设工作。

今年3月，前外交部长德尔．罗萨里奥和前监察员康奇塔．卡皮奥．莫拉莱斯在国际刑事法院把中国国家主席习近平的南海“策略”描绘了“危害人类罪”而提出申诉。他们也曾状告过菲律滨的“反毒战争”。

以“菲律滨渔民”的名义提起诉讼之后，一连串危言耸听的媒体头条，又加上了大肆宣传美国的亚洲海上透明度倡议组织关于南海“中国军事化”的报道。据总部位于菲律滨的GMA电视台新闻报道说，由于中国海岸警卫队已经不再骚扰本地渔民，因此，本地渔民对提交状告及其不适时感到担忧。

然而，在美国国务卿迈克．庞培的来访，美国“自由航行”演习、关于重新检讨《菲共同防御条约》的辩论，以及即将到来的菲律滨中期选举，媒体的喧闹声愈演愈烈。

更糟的是，向国际刑事法院状告也是公共议程背后潜藏着私人利益。每一个智库都有权发表自己的意见，但亚洲海上透明度倡议组织，及以德尔．罗萨里奥命名的智库都不像声称的那样“独立”，菲律滨的批评者称，后者经常被认为“存在利着益冲突”的指控所困扰。

利益冲突与能源储备

德尔．罗萨里奥在美国接受教育，2000年间出任过菲律滨驻美国大使，从2010至2016年任担奥阿基诺三世政府外交部长。他与阿基诺政治王朝的关系可以追溯到科拉松．阿基诺在其任总统间期（1986至1992年），在他的陪同下对美国进行国事访问。

虽然德尔．罗萨里奥被描绘成一名外交官，但他也是一名商业主管人员。据报道，在阿基诺政府里，他是最富有的人，2013年的净资产接近1400万美元。在加入政府之前，他的商业生涯汲及许多行业、担任公司董事长和董事会董事。在他的政府活动中，这些关系被正式中止，但，此并非有效。

2010年2月，菲律滨政府授予菲利克斯矿业（Philex Mining）的合作伙伴佛隆能（Forum Energy）源公司在礼乐滩勘探石油和天然气的权利。当时，德尔．罗萨里奥担任菲利克斯董事，该公司由富裕商人曼努埃尔．V．.潘希利南.（Manuel V. Pangilingan）领导，而此人是笫一太平洋公司的首席执行官。第一太平洋公司是一家总部在香港的投资公司，其在菲律滨拥有电信业务的主要股权（PLDT），银行业务（Metro Pacific Investments）和矿业（Philex）。

2011年2月，阿基诺总统任命德尔罗萨里奥为代理外交部长。据报道，他于2011年3月离开了菲利克斯董事会，当时他也辞去了第一太平区非执行董事的职务。2013年1月，菲律滨能源部推迟外交部关于批准在礼乐滩勘探和采矿活动的决定，因为该地区是中国声称的有争议水域的一部分。

这使得作为外交部长的罗萨里奥成为影响礼乐滩特许权的有效权力。实际上，南海的摩擦不仅涉及该地区若干国家的主权利益。根据美国能源情报署2013年的一份报告，礼乐滩可以储存多达54亿桶石油和55.1万亿立方英尺的天然气。因此，菲利克斯及其合作伙伴，包括德尔．罗萨里奥，都可以从特许权中获得巨大利益。

大胆的婪想，冰冷的现实

与此同时，菲律滨也向海牙的常设仲裁法院（PCA）提出了针对中国的仲裁案。一年后的2014年，德尔罗萨里奥和阿基诺与美国达成了加强防御合作协议（EDCA），该协议是自1991年以来首次向美国军方、船只和飞机开放基地的。

就在那时，美国开始努力深化与德尔罗萨里奥智囊团这个战略与国际研究所的关系，该研究所与亚洲海上透明度倡议组织（AMTI）同步发展，这个组织设在战略与国际研究中心（CSIS）这个靠近国务院，五角大楼和华尔街的美国主要智库里面。

2015年5月，战略与国际研究中心/战略与亚洲海上透明度倡议组织在华盛顿启动了为期三年的美菲战略计划，由德尔．罗萨里奥和美国前国防部长威廉科恩在启动仪式上发表演讲。这得到了德尔．罗萨里奥战略与国际研究所，及菲律滨贸易基金会（PTF）的支持，而该基金会与自由市场经济自由基金会（FEF）有联系，并与美国亚洲基金会，澳大利亚外交部，美国国际开发署，世界银行，以及格罹弗．诺奎斯特合作。格罹弗．诺奎斯特是位超保守税收游说者。

假设希拉里．克林顿成为奥巴马的继任美国总统，美国-菲律滨战略倡议将促进“更大的紧迫感”，以深化双边贸易和军事伙伴关系。

2016年2月8日，德尔．罗萨里奥以健康原因宣布辞去外交部长职务。然后，2016年的菲律滨选举导致阿基诺的自由党，德尔罗萨里奥的核心选民崩溃。在维持美国关系的同时，杜特地总统开始重新调整外交政策，以便与中国建立更好的经济关系。克林顿将总统大位输给了特朗普，特朗普埋葬了奥巴马的跨太平洋贸易协议，同时质疑美国联盟——德尔．罗萨里奥双边倡议的两块基石。