菲年末突“开窍”签亚投行协定背后玄机

菲年末突“开窍”签亚投行协定背后玄机
作者：林鹏飞、吴志伟  来源：环球网                

　　2015年最后两天，迟迟没有签署亚投行协定的菲律宾好像突然开窍决定签了。据菲律宾媒体30日报道，由菲律宾总统阿基诺授权的菲政府代表将于31日前签署《亚洲基础设施投资银行协定》条款。而菲律宾作为创始成员国宣布参加的57个国家之一，除它之外的56个国家在12月9日前已经完成了协定签署。如果不在年底前签署，菲律宾将丧失在发言权等方面获得优待的创始成员国地位。

　　这次菲律宾不仅打算签协定，还不忘对亚投行大加赞赏。据路透社30日报道，菲律宾财长普里斯马说，对于菲律宾而言，“在加速经济增长方面，亚投行将扩充现有的多边机构并形成互补。亚投行在解决投资需求方面是有前途的机构，将有助于弥补许多国家的融资缺口。”他还说，菲律宾相信亚投行致力于做到“透明、独立、开放及责任”。

　　菲律宾是怎么开窍的？日本共同社认为，阿基诺总统虽然一直在慎重考虑加入的利弊，但是最终还是作出了优先经济实际利益的判断。而《日本经济新闻》认为，除了菲律宾之外，东盟主要国家都参加了，如果只有菲律宾不参加，让菲律宾担心将被东盟地区内的竞争所淘汰。

　　对菲律宾来说，很多事务美国老大哥的态度至关重要。今年3月中旬，美国对英国加入亚投行进行露骨而公开的批评，但就在不久后的3月底，美国财长雅各布一改先前对中国领导创建的亚投行(AIIB)的反对立场，形容美国“随时准备欢迎”这个银行的建立。那么，美国对菲律宾最终签署协定有影响吗？菲决定签署协定背后还有什么“玄机“？请看专家为您解读。

　　中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣表示，菲律宾正式宣布加入亚投行的消息并不意外，此前的拖延可能是因为南海问题升温导致此事在菲律宾国内的批准受到一定阻力。尽管如此，菲律宾作为发展中国家毕竟面临资本短缺和急需发展这个硬性矛盾，所以如果抛却政治因素，菲律宾几乎没有理由不加入亚投行。而创始成员国的身份还可以使菲律宾优先获得贷款，这对菲律宾来说只有好处，没有坏处。

　　菲律宾在南海与中国“对峙”和加入亚投行看似是两个矛盾的行为，但实质上其利益导向是一致的。对于菲律宾来说，无论是在南海问题上“挑事儿”，还是进一步密切和中国的经济合作，都符合它国家利益最大化原则。而这样看来，未来中菲关系恐怕会持续“政冷经热”的局面。

　　广西民族大学东盟研究中心研究员葛红亮认为，菲律宾想利用亚投行的机会，改善其国内基础设施情况。现在菲国内基础设建设情况是很糟糕的，就在首都旁边修个高速公路半天都搞不定。所以在经济层面亚投行有吸引力，它是想加入的。但是一方面基于国内效率，大多数东南亚国家都有类似问题，只不过菲律宾相对更严重。另一方面国内各方也在博弈，特别是家族垄断的政治力量，各派系斗争激烈，各派观点不一样。换个别的问题，菲律宾也有可能出尔反尔，或者拖很长时间。

　　美国不太在意菲律宾是否加入，相对而言它更关心欧洲和韩国。最主要的外部因素是东盟，中国和东盟签订了自贸区升级版，东南亚大多数国家都签了亚投行，提升基础设施是东南亚的共同需求，这是大势所趋，菲律宾不能例外。东南亚其他国家也担心中国因为和菲律宾的海洋争端以及南海仲裁案，故意撇开它，菲律宾自己也忧虑被落下。

　　但是中国还是对菲律宾加入持欢迎态度，没跟它计较。中国是一码归一码，不会说用加入亚投行作砝码要求它撤回南海仲裁。这体现了中国地区大国的责任感，对东南亚外交是全面的，是互利互惠的，不会故意丢下哪个国家。
　　
　　新加坡南洋理工大学国际关系学院助理教授李明江说，成为57个创始成员国的时候，菲律宾自己已经说可能要到年底才能签，但原因没说透。我觉得在这个过程中，菲国内各方势力可能要有一个妥协、达成共识的过程。马上今年就要过去了，它现在不签也不行了，所以它也算履行承诺。

　　菲律宾参与国际商业活动的能力很弱，对于自己国内大型基础设施建设也没有技术能力，所以加入亚投行对它来说有很多利好。一来短期内菲律宾应该不会得到太多好处，但从长远看，如果中菲关系以及整个全球大环境变得更有利，菲也能从亚投行这种多边机制中得到更多好处;二是菲律宾作为亚太国家，不希望被排除在亚投行这个以后很有前途的多边金融体制之外;三是菲律宾如果真是一时脑子不清楚，做出不参与亚投行这种出尔反尔的决定，与中国的关系就会变得更糟糕，中菲之间已有南海领土争端为主的各种矛盾了，它也不希望在区域合作、经济金融领域也和中国作对。