西菲律宾海仲裁的面子与后果

西菲律宾海仲裁案的后果
作者：Jemy Gatdula（译自商业世界）
并不是因为可以做，就必须去做。也不是因为一个人有权这么做，就意味着那个人行使权利时，就是对的。考虑到菲律宾就西菲律宾海争议对中国提出的诉案，可能今年四月或五月会有判决，我们应该想想以上这些话。另外值得我们去思考的，是别轻易许愿。
目前，我们需要政府告诉我们，它期待本案能带来什么好处，以及所衍生的风险。要注意，由于联合国海洋法公约的技术问题，菲律宾送提交的声索中，从未要求法院确定哪一方拥有什么。
与其，本案只是让海牙仲裁人员宣布，某些地区是否适用于海洋法的现有范围内。毋庸置疑，判决是会产生后果的，但这些后果才是本文要讨论的重点。
我们向法院提出的问题如下：中国提出海洋主张的“九段线”依据到底是什么？由于这是国际法中没有的，中国人自己也懒得去解释它。
另一个问题可以分成几组小问题，就是遍布在受争议海域的某些地形的性质是什么。这些包括美济礁、西门礁、南薰礁、渚碧礁、黄岩岛、赤瓜礁、华阳礁和永暑岛。
头四个是中国所声称的礁（rocks），而菲律宾称它们只是“低潮高地”（low tide elevations）。它的意义在于，这些地形在高潮时是处于水面以下的，在国际法中，不能跟岛屿或礁石所拥有的水域有同样的地位。
对于最后四个，中国人称它们为“岛”（islands），而菲律宾称它们为“礁”。岛拥有自己的12海浬领海，一个24海浬的毗连区（从低潮位置算起），一个特殊经济区，及一个大陆架。而礁只有领海跟毗连区。
由于上述原因，大家现在就能明白，为何中国疯狂般地在受争议地区进行建筑活动：看来他们是要赶紧在低潮高地倒入大量水泥，将它们转变成礁石，以及将礁石转变成岛。
不得不承认，这看起来很可笑，但在法律上而言，如果去读联合国海洋法公约，很清楚规定，“岛是由土地自然形成的，由水包围的，以及在高潮时在水面上的。”这里最关键的是“自然”。对于礁石，虽然联合国海洋法公约并未提及，国际法论者基本上都异口同声地说，自然形成的原则也应该套用在礁石上。
这让我们到了问题的症结所在：我敢断言，菲律宾在仲裁庭上胜诉已成定局。毋庸置疑，本国的法律依据非常充足。真正的问题是我们如何处理这场胜利？
从这里，我们可以看到中国的挑衅行动背后的实际意义，很明显是为了缓和国际法庭的裁决所带来的冲击。
而对于菲律宾，接下来该怎么做？是否羞辱担任联合国安理会常任理事国的中国，并强迫它放弃它现在拥有的？这是非常危险的幼稚策略，特别是这个国家才承认，它2016年正经历经济不稳定时期：在贸易疲软及对钢铁和煤炭的需求持续下降中，降低增长预测至6.5%。
菲律宾媒体经常出现的理论是，菲律宾胜诉会让其他国家更大胆地站出来反对中国。这种思维是错误的，原因有三点：它假设其他国家会怎么做（看看泰国去年与中国举行联合军演），第二，就算它们这么做，他们也不一定会效仿菲律宾封闭式的对抗（看越南使用的复杂手法），及最后，假设这些国家真的站出来反对中国，也不代表菲律宾自动会得益。
到最后，什么都归结为：中国知道他们想要什么，美国也知道，而且是了如指掌。美国人和中国人绝对知道他们要怎么做。问题是：我们知道吗？
因为大张旗鼓地破釜沉舟，希望其他国家也前来营救我们，不能被认为是一种外交政策。

Jemy Gatdula是亚太大学（UA&P）法律及政府学院国际法讲师，也是Policarpio及Acorda律师所的律师。