且看高院如何裁决

（原载于《世界日报》）

参议长苏道昨天表示，参议院准备向最高法院提出一份请愿书，要求高院澄清废除国际条约或协议时是否应获得参院同意？据报导，参议员戈顿、辘顺、格丽丝．傅和少数党领袖狄里仑等人同意签署这份请愿书。此外，前参议员沓沓和比亚顺也愿意在请愿书上签名，因为他们两人在第十一届国会上主张与美国签署《访问部队协议》。
　
因美国拒绝发给参议员黎拉罗沙入境签证，并且干预菲律宾内政，杜特地总统于二月十一日指示外长辘辛向美国提出废除菲美《访问部队协议》的外交照会。美方的反应出现不同意见，特朗普表示无所谓，可以节省一笔钱。军方却表示，菲律宾走在错误的方向。

在菲律宾国内，一些支持政府的议员和民众表示杜特地总统做得对，对他废除《访问部队协议》表示支援，但是也有一部分议员和人士对此表示质疑，参议长苏道等人就持这种态度。为此，参议院上周通过一项决议，建议向高院提出一份请愿书。

参议员苏道、辘顺、戈顿都是执政联盟的盟友，一向支持杜特地总统的政策，但是这次在废除《访问部队协议》的问题上，他们却表示不同的意见，认为兹事体大，可以加以修改，不可轻易加以废除。参议员狄里仑是反对派议员，一向反对杜特地总统的政策，两年前总统宣布退出国际刑事法院，他们也表示反对，并向高院提出请愿，不过高院至今尚未对此作出裁决。现在苏道等人准备向高院提出请愿，他表示将参加连署。
　　
根据宪法规定，国家与他国缔结条约或协议，必须获得参议院的批准才能生效，但是对废除国际条约和协议，则没有明文的规定，成为一个模糊的地带。苏道表示，他们要求高院作出澄清，在废除国际条约和协议时，是否必须获得参议院的同意。如果高院对此作出裁决，将可一劳永逸地解决宪法没有明文规定的这个灰色地带的问题。
　　
鉴于宪法在国家与他国缔约有明确的规定，对废除条约或协议则没有清楚的说明，因此杜特地总统认为，作为一国总统和外交的主要决策者，他有权废除国际条约或协议。在《访问部队协议》这件事情上，如果参议院向高院提出请愿书，高院的态度如何？
　　
因为宪法没有对废除国际条约或协议作出明确规定，因此高院也感到棘手，迟迟没有对杜特地总统宣布退出国际刑事法院一事作出裁决。那么这一次面对参院的请愿，高院会作出何种裁决？
　　
鉴于宪法没有对废除条约或协议作出明确的规定，在《访问部队协议》的存废问题上，将端视高院的意见，它可以做出这样的决定，也可以做出那样的决定。不过就法治精神来说，因缔结国际条约和协议必须获得参院批准，那么在废除或退出国际条约或协议时，也必须经参院同意。因此，参议院的请愿有可能获得高院的支持。