中美关系与菲五月大选

作者：Rommel C. Banlaoi（原载中美聚焦）

2016年5月菲律宾大选的总统候选人竞选活动刚刚展开。虽然所有候选人都将注意力集中在国内问题上，譬如贫穷、就业、犯罪贪腐，但其中一个必须成为选赛重要议题的重大外交政策问题，就是本国在两个相互竞争的世界强国：中国与美国之间的战略关系。
无论谁当上菲律宾下一任总统，必须处理菲美“铁一般”的安全联盟。菲律宾大理院最近宣布，增强防御合作协议（EDCA）合宪。这不只为菲美联盟提供强有力的法律支持，也迫使下一任在不得不大力拥抱它，尤其是中国在在南海日益增长的政治和军事存在的背景下。
有了EDCA，总统候选人没必要再辩论为何需要增加在菲换防的美军。比较大的辩论将集中在减少EDCA的社会成本，譬如由于美军驻扎所带来的卖淫及对妇女暴力等问题。环保问题也可以提出，因为增加美军在菲的活动，可能对菲律宾生态环境造成长久损害，特别是菲律宾提供给美军使用的8个驻扎点（译者按：后来公布的是5个）。
在这8个（5个）关键地点内，美国被允许在菲律宾军事基地内建造设备来支持毛公仔本国及亚太地区的军事活动。这些活动包括联合军事演习、能力建设培训、人道主义援助及灾难应变、以及海上预警能力等。
大部分总统候选人都欢迎美军在国内驻防，因为它能抵抗中国在南海的声张行为。中国对EDCA及美国增加在菲驻军显得非常警惕，因为北京长期以来担心会遭美国围堵。
由于他们之间的权力斗争，中国仍然对美国军事存在有一种严重的妄想症，他们担忧会被美国不必要地针对。菲律宾总统候选人都知道，本国已经陷入这种权力斗争的中心。
因此，下一任菲律宾总统必须面对的最重要问题之一，就是如何有效应付中国，特别是南海领土及海洋争议的问题上。
由于菲律宾与美国结盟已经是事实，下任菲律宾总统能否修补与中国的破损关系？
下届菲律宾政府要改善对华关系有两种可能性。
第一，马尼拉使用中国所领导的亚投行（AIIB），让菲律宾有机会与中国在经济领域上合作。经济领域的强大合作，有可能或扩展到其他领域的合作，直到建立强大的合作习惯。如果菲律宾及中国在亚投行上达成一致，两国可以建立必要的信心，克服他们在南海争端的分歧。
第二，菲律宾对中国提出的国际仲裁案，可鼓励下届菲律宾政府恢复与中国的双边谈判。若仲裁判决有利菲律宾，马尼拉将比北京有优势。这将阻止中国继续采取强硬立场，让菲律宾更难在争议地区展开活动。
但是，如果下任菲律宾总统决定继续现任政府的过度亲美政策，修补与中国的损毁关系将变得更复杂。过度亲美可能加剧马尼拉与北京之间病入膏肓的政治关系。
菲律宾下任总统需要有非凡的治国之道，以平衡与中国和美国之间的关系。如其他东南亚国家领导人都在做的，下任菲律宾总统必须学会如何将根据菲律宾的国家利益，游走于这两个相互竞争的世界强国之间。

Rommel C. Banlaoi博士是菲律宾美廉大学（Miriam College）国际学系教授。他是情报及国家安全研究中心主任，菲律宾和平、暴力及恐怖主义研究学会会长，以及菲律宾中华研究学会（PACS）副会长。