临时特许经营权的立法是闹剧

作者：黄信怡（原载于《世界日报》）
　　
ABS-CBN电视台的停播，确实是因罗佩兹三世骄傲自大，以及估计错误的结果。罗佩兹三世，这个电视媒体三世祖在2014年不听时任参议长的富兰克林‧德隆（Franklin M. Drilon）的劝告，及时去修复其与政治三世祖阿基诺三世的关系，而是以为马尔‧罗哈斯(Mar Roxas)能在2016当选。
　
为了拯救媒体寡头，众议长加耶塔诺领导的众议院在上星期上落力演出一出授予ABS-CBN临时特许经营权的闹剧。其胡闹是因为众议院为了使ABS-CBN尽快恢复播送，竟然在一天里完成众议院列为HB6732号议案的一读和二读。这是违背了现行宪法第六章第二十六条第二款非常明确的规定。 1995年10月30日，最高法院在一项关于Arturo Tolentino诉财政部长的裁决（GR No.115525)中，援引了这项关于在不同日期通过法案的规定，除非总统证明法案是紧急和必要的。
　　
幸好有谙熟宪法与法律的众议员罗里计斯（Rufus Rodriguez)、参议员弗朗西斯‧彭吉利南（Francis Pangilinan）和众议员埃德塞尔‧拉格曼（Edcel Lagman）及时发现。贵为国会的立法工作者为了使ABS-CBN尽快恢复播送，竟然作出了违宪的立法，真是贻笑大方。既然众议院有时间来立法授予ABS-CBN临时特许经营权，那么，为什么他们不是劳永逸进行授予25年特许经营权的立法呢？

严重来讲，众议院在众议长加耶塔诺推动的授予ABS-CBN临时时特许经营权的立法于法无据，因为在现行的《宪法》和法律法规中，人们可以找到特许经营权（franchise ），但找不到临时特许经营权（provisional franchise或temporary franchise）。这也就是说，国会没有任何法律依据可以去立法授予ABS-CBN或其他类似的机构这样的临时特许经营权，以使其能够在其旧特许权已经到期后还可以继续经营大众传媒业务，一直到国会再立法授予最长五十年期限的特许经营权。
　　
假如众议院的HB6732号议案能三读通过，那么，谙熟菲律宾法律的人士必将会向最高法院申请制止的请愿。如果是这样，这家曾经不可一世的电视巨无霸的复业时间可能被延误了。在本文脱稿时，众议院已经决定放弃HB6732号议案，结束一场闹剧，开始着手为这家电视播放企业新的25年特许经营权立法。