农村金融 | 农业保险 撑起助农“保护伞”

问计


图片来源/新华社
■张炜
今夏以来，国内多地遭遇暴雨洪涝灾害，导致大面积农田被淹，农户受灾严重。为最大程度降低农户受灾损失，各地积极推动农业保险工作，助力农户灾后恢复生产。这再次凸显了农业保险撑起助农“保护伞”的重要性。
2019年5月，中央全面深化改革委员会审议通过的《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》提出，到2030年，农业保险持续提质增效、转型升级，总体发展基本达到国际先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局。相关专家指出，我国农业保险已经进入加速推进高质量发展阶段。
农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，在保障国家粮食安全、促进特色农业产业快速发展、保障农民收益等方面，发挥着助农“保护伞”的关键作用。近年来，农业保险保费收入实现快速增长，2019年、2020年、2021年及2022年农业保险保费收入分别达到672亿元、815亿元、976亿元、1219亿元，增速明显超过同期财产保险公司原保险保费增长。与此同时，对农业保险的政策支持力度不断加大。据财政部有关负责人此前披露，根据预算报告，今年农业保险保费补贴安排459亿元，扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围。
从多地公布的数据来看，今年以来农业保险继续得到较快发展。例如，2023年1月至7月，山西省农业保险实现保费收入21.94亿元，同比增长18.11%，提供风险保障842.41亿元，赔付支出6.77亿元，赔付支出同比增长48.36%。2023年上半年，湖南省农业保险提供保险保障1227亿元，同比增长11.2%；保费收入45.9亿元，同比增长26.4%；赔款支出18.2亿元，同比增长43%。
在中央和地方各级政府的补贴之下，农业保险对农业生产的风险保障作用在不断增强。数据显示，我国农业保险承保主要农作物面积达到21亿亩，约占全国播种面积的84%，承保农作物品种超过210种，基本覆盖我国主要粮食作物及主要大宗农产品。
持续“扩面、增品、提标”，是农业保险高质量发展的主要表现。以湖南为例，今年对水稻种植100亩以上、育肥猪出栏500头以上的规模户，全部纳入农业保险范围。中央政策性农险品种增加大豆保险，省级特色险种在去年6个品种的基础上，增加油茶、蔬菜、湘九味中药材、淡水鱼、小龙虾5个品种。农业保险保障标准也得到了提升。湖南开展水稻补充保险，对非产粮大县的种植大户，水稻保险金额由500元/亩提高至900元/亩。
应该看到，更好满足“三农”领域日益增长的风险保障需求，我国农业保险还需要进一步高质量发展。我国自然灾害多，农业基础设施薄弱，农业保险服务仍存在不少问题与不足。农业农村部农村经济研究中心等发布的《中国农业风险管理发展报告2022》指出，农业保险扩面不够和特色农产品保险覆盖率低，粮食产品保险地方配套压力大，农业保险应收保费问题突出，农业保险经营成本高，大灾风险分散机制尚未建立。
农业保险有效撑起助农“保护伞”，对带动区域经济发展与农民增收具有重要作用。其一，需要继续积极推进农业保险“扩面、增品、提标”，同时因地制宜开展地方优势特色农产品保险。从维护农户利益出发，用好财政补贴，提高保障水平；通过统筹中央财政奖补资金和省级资金，提高地方特色保险的补贴比例；下调乡村振兴重点帮扶县的保险费率，对脱贫户和监测帮扶对象进一步实施降费。
其二，不断深化“保险+期货”，进一步扩大项目规模，丰富服务模式，用好金融工具助力共同富裕、乡村振兴。“保险+期货”已经连续8年被写入中央一号文件。近年来，农产品期货、期权不断增多，为农户或涉农企业提供价格下跌保险服务，发挥多层次资本市场支农作用。依托“保险+期货”稳定农户收益的基本功能，提升农民的信用水平，为引入银行信贷提供保障，缓解农户贷款难、贷款贵问题。
其三，科技赋能农业保险高质量发展。实现数据“多跑腿”，让农户“少走路”，既可以促进农业保险经营降本增效，也能够优化保险服务流程，提升服务效率，改善客户的服务体验。从线上投保、云端验标、远程查勘，到客户报案、系统定责、极速理赔等，让科技成为推动农业保险高质量发展的“加速器”。对农业保险经营中存在的定损难、成本高等困难，除了政策助力解决，亦可通过“保险+科技”，不断创新应用，降低成本，提升农险定损、理赔效率。


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