中国可以从南中国海仲裁案获益

作者：哈里亚（雅加达邮报）

在海牙仲裁庭即将对南中国海争端诉讼做出裁决之际，我们听到了来自各方的许多论点，包括中国驻印尼大使谢锋6月8日刊登于《雅加达邮报》的文章。现在，我们应该以客观的立场来看待仲裁案。

首先，仲裁程序的确是由菲律宾单方面启动的。不过，这并不违反《联合国海洋法公约》（UNCLOS）。比如，马来西亚也曾因为新加坡填海所引起的纠纷入禀国际法庭。

中国一开始就拒绝参与，其他国家必须尊重其立场，因为这完全符合国际法，尤其是海洋法公约。另一方面，只要仲裁庭觉得诉讼有依据，也在其审理权限内，中国的态度也不能阻止它进行裁决。

拒绝参与案件的审理让北京不能从内部影响仲裁庭的裁决过程。中国尝试解释其立场的努力，包括其大使谢锋的文章，是试图从外部左右裁决。这策略是否有效，只能拭目以待。

其次是仲裁庭的权限。这关系到双方是否同意接受仲裁程序，和争端是否受海洋法公约解决纠纷机制管辖。若是触及划界问题、专属经济区内的军事活动，或目前正由联合国安全理事会处理的纠纷，仲裁庭就没有管辖权。菲律宾提出的南中国海仲裁案，并没有牵涉上述情况。

菲律宾在首轮听证会提出其论点，中国则以间接的方式，即2014年12月7日发表的立场文件，提出其看法。文件质疑仲裁庭的管辖权，因为菲律宾的核心论点，同主权和划界问题相关。

仲裁庭表示，对菲律宾提出的多项诉求是否有管辖权的问题，将保留到实体问题审议阶段。其处理方式可以说是公正和公平的。

谢锋大使指仲裁庭否定了《南中国海各方行为宣言》法律约束力的说法是不正确的。宣言是政治文件，不是法律文件。

也就是说，宣言没有法律约束力。而且，宣言的目的是管控南中国海主权争议，仲裁庭的工作却是裁定海洋法公约的条文是否适用于此争议。此外，宣言涵盖整个南中国海，仲裁庭处理的只是菲律宾提呈的诉求。

第三是双方对接受仲裁庭裁决的态度。到目前为止，北京一直坚决表示不会承认仲裁庭的决定。这毫无疑问地将给南中国海带来紧张和不稳定。

中国这样做明显是对法治的不尊重，其单边和没有根据的行动，也会给国际社会带来负面的示范。

这不是一个联合国安全理事会常任理事国应有的行为。中国表示支持国际司法制度，国际法庭和国际海洋法法庭也都有来自中国的法官。事实上，它应该以身作则支持法治，而不是表示要考虑退出海洋法公约。

仲裁庭的裁决是至关重要的，因为它将成为国际法的一部分。未来，任何国家或者国际法庭都可以引用这项裁决。

接受仲裁庭的裁决，不意味着中国将丧失对南中国海岛礁的主权声索。事实上，中国可以根据裁决做出调整，为宣称拥有主权的岛礁划出12海里领海和200海里专属经济区。接着，中国可以要求其他主权声索国菲律宾、文莱、越南及马来西亚澄清它们各自的声索。

接受仲裁和其结果，可以让中国摆脱目前面对的困境。正如中国俗话所说：“危机就是转机”。


作者拥有美国维吉尼亚大学法学院海洋法与政策博士学位，曾在汉堡国际海洋法法庭担任实习研究员。

叶琦保节译。摘自联合早报网。