菲中关系的“软”与“硬”

（原载于《世界日报》）

近一年多来，菲中关系因南海问题饱受考验。菲律宾总统小马科斯上任以来，两国在黄岩岛、中业岛、仁爱礁等地频繁发生冲突，双边关系因旧问题产生新龃龉。在不久前结束的2024香格里拉对话会上，小马科斯多次提及“南海问题”、“美国”和“中国”，再度引起高度关注。

一直以来，菲律宾对中国的外交政策是“硬中有软”。虽然断断续续有过冲突，但两国也有友好相处的历史，对于南海问题亦有过“搁置争议”等积极共识。自二战后从美国的殖民统治下独立以来，菲律宾与美国仍保持战略合作关系，国家经济和安全也因此特殊关系受益。同时，自1970年代菲中建交以来，菲律宾与中国保持着较为紧密的经济联系，对中国的经济倚重也在加深。

在美中之间，菲律宾身为相对较小的国家，自然需要合理地采取平衡策略。事实证明，当菲律宾坚持独立的战略思考时，南海问题对菲中关系的影响也能在整体上被控制在合理范围之内。但每当美国的战略企图指向中国，菲律宾便会被卷入其中，而为平衡好两对关系，不同政府采取了不同策略，这也带来了截然不同的效果。

菲律宾前总统杜特地执政期间，南海特别是菲律宾与中国有争议的岛礁和海域总体上保持平稳，没有发生大的争端。菲中经贸关系也得以快速发展，惠及菲律宾民众。菲中虽有各自的利益关切和不同的战略考量，但历史证明，两国的共同利益大于分歧。如今两国因南海问题再起纷争，同样不可忽视美国等域外势力的插手。

另一方面，中国对菲态度可谓“软中有硬”。中国向来将菲律宾称为“好邻居”，在开展其周边外交过程中，也对菲律宾保持尊重。在面对争议问题时，中国声称从双边关系长远发展，以及区域和平稳定大局考虑，主张搁置争议，坚持和平发展的外交策略。

近一段时间两国在南海发生的冲突中，中方态度似乎逐渐变“硬”，细究原因，更多是出于应对在美国等域外势力干涉下，南海事态发生的激烈变化，并非是要在争议问题上改变根本方针。在香格里拉对话会上，中国国防部长董军重申，中国的战略文化强调“兼爱非攻”。中方坚持透过对话协商解决分歧，鄙视“丛林法则”，在处理边界和海上分歧时，不会主动挑起事端及轻易诉诸武力。

其实，菲中合作不仅限于双边范畴，在以东盟为主导的区域合作机制下，菲律宾更是获益良多。可惜，目前在美国印太战略框架下，区域合作正被不断分化。在美国干预下，排他性的小集团正逐渐形成，掏空东盟在区域合作中的中心地位，也导致菲中关系偏离“东盟道路”。

在本地区，东盟主导的一系列多边机制发挥了真正切实的作用。拥有战略自主的东盟，使区域国家获得较长的和平，迎接快速发展期。回头再看，这更印证“东盟道路”契合东南亚地区的实际，符合亚太各国的需求。而一味依仗美国，生搬硬套地采取“美国盟友模式”，和平与发展的期望总是会落空。

南海问题的解决与和平的维护要靠南海周边国家、靠东盟，而非靠域外国家。自菲中建交以来，两国对彼此“有软有硬”，风浪不小但总体上仍能保持稳定，这不仅得益于双方的外交智慧，还得益于对区域战略自主理念的认同。菲中仍有广阔共同利益空间有待挖掘，眼下的冲突不符合菲律宾核心利益，也不应该被域外势力利用，变成刺伤菲律宾和区域国家的利刃。