修改《菲美共同防御条约》

作者：Rod Kapuran（原载于《商报》，译自《马尼拉标准报 》）

“为什么洛伦扎纳甚至建议这样呢？”

国防部长德尔芬·洛伦扎纳(Delfin Lorenzana)似乎是美国为应对这位所谓独立思想的总统而植入的为美国利益的工作者。洛伦扎纳建议对与美国共同防御条约进行审查，该条约于1951年8月30日签署。具体而言，时值菲律滨与中国就南海勘探和开采石油和天然气签署了历史性谅解备忘录，国防部长考虑将我们占领下的南沙群岛(译注：原文称为“自由群岛”)中的九个岛屿纳入共同防御条约中。

诚如可能有些人会说的那样，签署谅解备忘录的墨水尚未干，我们已经听到了不和谐的声音，解释为什么现有条约只涵盖所谓的“菲律滨本土”，其所指的是吕宋岛，米沙鄢群岛和棉兰老岛和这个国家专属经济区内的领土，因此需要扩大。

该建议将把共同防御条约的覆盖范围扩大到目前被菲律滨占据的，且具有争议的岛屿和浅滩，即是：中业岛(Pag-asa(Thitu)Island)岛，东北礁岛(Parola Island)，南钥岛(Kota(Loaita)Island，南山岛(Lawak Island)，费信岛(Patag(Flat)Island)，西月岛(Likas Island)，杨信沙洲(Panata(Lankiam Cay)Island，仁爱礁(Ayungin Shoal)，司令礁(Rizal(Commodore)Reef)。现在被中国占领的仁爱礁和Ayungin Shoal和黄岩岛(Panatag)都在这个国家专属经济区内。

客观上，修改、升级或废除与美国的条约的建议令人吃惊。有些人认为这一建议是不适当的，因为菲中两国还没有拿出执行谅解备忘录的机制。有人可能会感觉到，其动机是破坏这个曾经被科里·阿基诺的“经济杀手”塞萨尔·布纳文图拉摧毁的数十亿石油和天然气项目。

菲律滨将共同防御条约扩展到我们只能行使主权的有争议地区，这可能会立即破坏总统不知疲倦建立的关系。它肯定会引起中国的强烈反应，可能会将其视为企图将第三方纳入其自称的领土。更重要的是，中国可能会反对这项提议，因为这将使美国有权进入繁忙水道的中部，并利用这些岛屿固定和停泊其军舰，定期在该海域巡逻。

诚然，我们很难把共同防御条约扩展到包括美国从西班牙接受并交给我们的划界界限之外的领土，并将其纳入1935宪法中，并且在诸如1951旧金山条约和1952台北和平条约等国际条约中都予以确认的。

洛伦扎纳此举，似乎对菲中两国关系的升温，竟然熟视无睹，置若罔闻。这样关系是从总统访问北京和签署各项协议开始的。这些项目从经济援助到数个数十亿项目的专项拨款，都表明我们愿意签署一项合资协议，以开发南海的巨大石油和天然气储备。所有这些都意味着我们默许撤销常设仲裁庭的裁决，以支持与中国的具体和富有成效的关系。

洛伦扎纳的建议意味着，在政府内部，有人决心通过激怒中国来恢复我们对中国的敌意，我们打算恢复常设仲裁庭的的裁决。不仅令菲律滨将处于尴尬的境地。总统会感到尴尬的。总统已经通过了一半以上的桥梁，试图通过缓和裁决的影响来恢复与中国的友好关系。他知道，如果不与中国开战，这是不可能实现的。

考虑到我们与美国的防御协议被许多人视为功能失调，洛伦扎纳和国防部副部长卡多佐·卢纳的姿态很奇怪。似乎只有美国才能援引上述条约。现在，洛伦扎纳试图将共同防御条约扩展到包括南海的一些岛屿，这完全符合美国遏制中国的政策。事实上，美国已表明其意图是在有争议的领土发生冲突时不协助我们。

现实政治主义要求我们必须对我们与中国的关系作出一些现实的调整，因为我们无法执行常设仲裁的裁决，也无法依靠我们与美国大肆宣扬的联盟。相反的，政治现实主义告诉我们，我们应该采取建设性的方法来获取巨大的经济利益，因为中国甚至没有要求我们搁置常设仲裁庭的裁决来为我们的关系正常化的先决条件。

与我们与美国签署的所有防御协议一样，共同防御条约也是一项执行协议。这意味着只有美国可以决定何时来为我们辩护。然而，即便如此，也极不可能。我们与美国的紧密协议甚至不是一项条约，而是完全依赖于美国总统判​​断的执行协议。

共同防御条约升级，事实上会让美国有权要求进入这些岛屿。这将加剧紧张局势，因为这可能会更接近与中国的对抗，利用菲律滨作为跳板进行另一次代理战争。当然，中国不会无所事事地看到美国利用我们在南沙群岛的设施来驻扎其军队，并完全破坏政府的建设性努力，以确保中国通过联合伙伴关系协议帮助我们经济发展的信任和信心。

如果没有我们这样说，扩大共同防御条约覆盖范围将会使诺伊·阿基诺(Noynoy Aquino)发起的令人烦恼的决定恢复活力。这实际上是我们对中国政策的180度转变。我们的行动没有其他的解释方法，因为很明显，我们回到了冷战时期的心态，通过扩大防御协议的范围来嘲弄我们的邻国。建立和巩固与中国的关系，这是我们对我们国防的最好保证，因为这关系到两国未来的共同利益。我们甚至可以看到谅解备忘录所带来的经济利益之外，作为我们在该地区利益的共同保护人，一旦双方的协议开始钻探作业，此一利益将得到加强，这是无容置疑的。

我们这个国家不能为我们确保石油和天然气的供应所做的努力而提供保障。或许反对派可以指责杜特尔特出卖了我们的利益。但同样的问题是，我们是否有可能在没有邻居合作的情况下进行此类承诺，或者只是允许外国特许经营者向我们提供通常的特许权使用费，以便向我们提供为我们进行谈判的权利。我们的主要任务是确保我们的人民享有合法的份额。