从三亚城管事件看行政协商创新必要性

【检察日报】12月6日，名为《三亚城管也太欺负外地人了》的帖子让海南三亚城管和退休干部毕国昌成为了舆论焦点。毕国昌发帖说，12月4日下午，他在三亚市天涯区海边游泳时，载有衣物的自行车链锁被城管剪断，衣物和车辆均被城管扣走，致其身穿裤头徒步街头，多次交涉均未取回衣物，在4个多小时里身心受到羞辱。7日凌晨，三亚市委宣传部发通报称，事发时毕国昌的车辆违规停放，因当时找不到车主，执法人员依规对车辆进行暂时扣押。对执法不够人性化，天涯区政府道歉，并责成涉事城管深刻检讨，对责任人停职。对此，毕国昌认为通报诚意不足，目前没人向他当面致歉，他要求当地城管局局长亲自向他说明此事。此外，他表示将起诉当地城管局，要求其赔偿人格损害1元钱，并登报致歉(12月7日澎湃新闻)。

　　一张当事人寻衣途中的照片，让人身临彼时无助境地，引发网友同情和热议。对谁是谁非，网友基本分为两派。城管执法事件总能引发关注，或与之前部分城管人员暴力执法有关，引得公众习惯性警惕和对立。就事论事，从目前报道看，三亚城管和当事人的行为，各有瑕疵，如果城管看到车篮内的衣服能猜出车主游泳去了，依规带走自行车时选择把衣服留在妥当处，或者当事人下海前把衣服存放在海边专门的物品存放处，事情或许不会到今天的地步。
　　但最终客观上造成65岁老人衣衫不整徒步数公里导致身体不适，从人道主义角度，三亚官方道歉并作出相应处理，似也可以为事件画上句号。可为何三亚官方行动没能平息当事人不满还引其誓要对簿公堂，或是一个比讨论谁对谁错本身更有价值的问题。
　　暂且不谈当事人提出的局长说明、登报道歉等要求是否于法有据，就本案中，当事人发现衣服不见后，并不十分清楚是城管所为，这个时候尽快为市政府门口等候的当事人送来衣服避免更糟糕事情发生是当务之急。当事人先后拨打市长热线、110等。作为城管和当事人之外的第三方，市长热线完全可以充当合适的居中协调主体，促成行政协商的实现。可惜的是，市长热线没有发挥快速、有效的办事功能。这也从另一个侧面反映出，纠纷解决需要创新机制，而新机制的生命力关键取决于是否管用。
　　不是所有秩序的维护、规则的实现都必须依赖于国家的强制力，从法治文明的角度来看，强制力也不是越多越好。在解决纠纷，尤其是公权力和普通民众之间的纠纷，调解、复议和诉讼等后置性救济办法对纠纷双方利益的保护并不见得总是最佳方案。对本身有诸多“先天不足”的城管执法来说，纠纷的避免和创新性解决，显得更为迫切。