西菲律宾海的指挥与控制

作者：Edgardo Angara（译自商业镜报）

上周五，菲国立大学（University of the Philippines）亚洲中心（Asian Center）的艾琳•巴伐利亚博士（Dr. Aileen Baviera）举办了一场西菲律宾海（南中国海）海洋争端对国内利益相关者有何影响的报告会。
她的演讲集中在海洋争端如何影响国防及执法机构，包括菲海军、菲空军、菲海岸警卫队、菲国警海洋巡逻组和渔业及水产资源局（BFAR）。
通过访问及焦点小组讨论，巴伐利亚发现很多前线机构所关心的，是他们处理这些问题的能力，因为他们各自的职责与他们能够运用的资源，并不匹配。
这些一线机构的使命，也面临缺乏清晰的性质及范围，以及交战规则不清，而因为外国军队的活动，产生了“灰色地带”。譬如说，加入中国渔民侵入菲专属经济区，菲海岸警卫队或渔业及水产资源局是否应该干涉，这一点并不清晰。这种混乱是由巴伐利亚所描述的，我们的海洋管理当局的“不成熟”所引起的，这是由于缺乏中央指导政策和战略。
令人担忧的是，更深层次的歧义是由当地政府部门（地方政府机构）——尤其在巴拉湾（Palawan），三描礼士（Zambales）和蜂牙丝兰（Pangasinan）。巴伐利亚说，一些地方政府部门，似乎不感兴趣，也不知国家更广阔的外交政策目标，他们宁愿将海洋争端抛给国家政府去解决——尽管他们是最有资格来处理争端所带来的负面影响的。
受影响最严重似乎是渔民。例如，国家海岸监察中心的一项研究估计，非常接近巴霍黎马辛洛克（Bajo de Masinloc，中国称黄岩岛）的三描礼士马辛洛克（Masinloc），高达50%的渔民失去生计，很多人不得不依靠由市政府提供的口粮，有的甚至归咎菲律宾政府。
这个利益相关者分析，指出需要进行更清晰的指挥和控制设置。当北京公开表示，将不接受常设仲裁法院的任何裁决后，下届政府必须紧急动员国人应对不测。