新的中国政策

作者：Elfren S. Cruz (译自菲星报)

菲律宾外交政策在杜特地政府之下，出现所谓的转变，引起多方辩论和解读。或许，这个新外交政策中，有关菲中关系方面的最清晰解释，来自候任菲律宾驻华大使芝道•仙沓•罗马纳（Santiago “Chito” Sta. Romana）。他周二出席菲律宾管理协会（MAP）的会员大会时，作出以下阐述：
菲律宾与中国关系的根本变化，是从与中国紧张关系，转变为更加强调经济关系的友好关系。这意味着现在有一个战略转变“...从亲美反华到改善与中国的关系。”
然而，他强调说，菲律宾将“......保持与美国的联盟”。虽然目标是寻求与中国更好的关系，菲律宾无意与中国建立军事联盟。
杜特地的中国政策
杜特地的中国政策的基本方向是关注经济合作。这基本上意味着增加贸易、投资和旅游业。另一个目标是增加官方发展援助（ODA）或外国援助，特别是基础设施项目。
新政策也要求改善双边关系。阿基诺政府的政策是倡导多边谈判解决与中国的争端。 杜特地政府现在愿意与中国进行双边或直接谈判，以寻求和平方式解决争端。这一直是两国之间的一个有争议的问题。中国一贯表示只愿意参加双边会谈。
这种改变对菲中关系而言意味着“...经济合作将是菲中关系的主要驱动力”。预计两国之间的争端“……不会一夜之间消失，但是，新政府的政策是，由于争议产生的问题不会成为发展两国之间的双边关系的障碍。”
这种转变的一个明显结果，是对中国的印象的戏剧性变化。从菲律宾的角度来看，新的观点认为中国现在将成为国家经济发展中的“经济伙伴”，而不是将中国视为“国家安全威胁”。
中国一直将菲律宾视为“地缘政治棋子”，甚至指责本国已成为美国“围堵政策”的“特洛伊木马”。实际上，中国一直认为菲律宾心甘情愿地当美国的盟友，来试图限制中国的国际影响力。新的观点是必须改变这种形象，使中国将菲律宾视为一个有独立外交政策的“友好邻邦”。
杜特地最近对中国的国事访问，使得两国间的经济合作增加。两国签署了若干谅解备忘录（MOU），金额高达240亿美元。第一部分是90亿美元贷款的谅解备忘录，其中60亿美元是软贷款，其余的30亿美元是信用贷款。第二部分包括150亿美元的拟议投资项目，包括各种基础设施项目。菲律宾和中国签署了13项协议。还有三个拟议项目列入经济合作一揽子计划：
在吕宋和棉兰佬的25亿美元铁路项目；
达沃市的7.8亿美元沿海及港口项目；
5亿至7亿美元的不锈钢厂项目，每年预计可以生产100万吨不锈钢。
仙沓•罗马纳大使指出，这些拟议的项目仍然必须经历可行性研究、谨慎讨论和投标的过程。每一个意图都是为了确保阿罗约时代对于中国资助项目的丑闻不会重演。 应该记住，菲律宾还与中国谈判了两个主要的铁路项目——北线铁路和南线铁路。这两个项目都因涉及大规模贪腐指控而被作废。
处理菲律宾与中国的争端
仙沓•罗马纳大使还提出了两国领土争端的最新形势。据他说，现在对海牙仲裁法庭的仲裁裁决已经陷入僵局。菲律宾继续坚持法庭的决定，而中国坚持拒绝承认该决定。
菲律宾继续将海牙裁决视为与中国就领土主权争端进行谈判的基准。就菲律宾而言，海牙法庭的裁决清楚地表明，中国在所谓的九段线内主张拥有资源的历史权利，是没有法律依据的。中国主张的基础，是对几乎整个南中国海拥有主权的所谓历史权利。
海牙的裁决还坚持，南沙群岛中没有任何一个岛礁能够建立一个专属经济区。因此，菲律宾和中国之间没有重叠的专属经济区。海牙裁决还指出，美济礁、第二托马斯浅滩（仁爱礁）和礼乐滩，是菲律宾大陆架和专属经济区的一部分：菲律宾在斯卡伯勒浅滩（黄岩岛）拥有传统的捕鱼权。
菲律宾目前的政策是一种双轨方法，试图将有争议的问题与非争议问题分开。这将使两国能够处理诸如经济、金融、文化教育、旅游业等问题，并以双边方式分别讨论有争议的问题。
候任大使罗马纳将新的政策方针解释为“对冲策略”，这意味着在地缘政治术语中，为战略调整留出足够的空间。

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