中国、美国及西菲海争议：聆听民意

中国、美国及西菲海争议：聆听民意

作者：马尔科姆．库克（Malcolm Cook）（译自商业世界报BusinessWorld）

在外交政策上，亚谨诺与亚罗育政府的最大差别，是对东南亚所有国家面临的困境的核心政策。亚谨诺政府在处理美中关系，以及面对美中关系对地区的影响上，采取跟上届政府完全不同的路线。

亚谨诺政府采用了三种不同但相互关联的政策立场。这些新政策立场将与中国的安全关系，视为菲律滨外交政策的主要挑战、对菲律滨国家安全的威胁，以及与美国和同样受到威胁的日本和越南等国，建立更紧密的安全关系，来牵制中国的挑战与威胁。

这三条政策以及它的主要推手，外交部长黎罗沙溜和亚谨诺总统，反复遭到北京尖酸刻薄的抨击，包括警告说，中国是一个大国，而作为世界上第12个人口最多国家的菲律滨，只是一个小国。近距离来说，这种新手法也让东盟其他跟中国没有主权争议的成员国，以及本地反对派感到的厌恶，包括唯一一名宣布参加2016年总统大选的候选人。但是，由皮尤研究中心（Pew Research Center）及社会气象站（SWS）联合进行的民意调查显示，民众强烈支持这三个新政策，以及它们的基本假设。

前两个立场是有关中国的。亚谨诺政府辩称，就像其他前任政府一样，中国与菲律滨在历史上及经济上，都有非常强大的自然互补关系，这也是双边关系蓬勃发展的强有力根据。但是，中国在西菲海受争议地区不断加强的侵略行为，成为菲律滨最大的外部安全威胁，并严重干扰这种自然的双边和谐关系。

皮尤中心最新的民调显示，54%的菲律滨人对中国有好感，较去年提高了16%。虽然跟马来西亚有78%的人对中国有好感相比，仍然比较低，但比起对越南人（19%）及日本人（9%），菲律滨人对中国人更为热情。至于政府应将精力放在与中国的经济关系上，或与中国的边界争议上，受调查的菲律滨人，跟印尼人和日本人一样，他们的观点各占一半。

详细调查发现，从菲律滨人对中国的整体看法来看，他们对中国侵占西菲海的话题较为敏感。根据社会气象站的调查，中国1995年开始挑战菲律滨的主权达到最高峰时，对中国的厌恶感达到-36%。2012年的班那独礁（Panatag Shoal，中国称黄岩岛）事件，是另一次剧跌，去年的阿云银礁（Ayungin Shoal，中国称仁爱礁）海上封锁事件，也是如此。2014年的皮尤民调显示，93%的菲律滨人，对他们与中国的边界争端可能导致军事冲突表示担忧，这是七个与中国有领土纠纷的国家中最高的。菲律滨人似乎认同亚谨诺政府所声称的，边界争议的严重性，以及它对菲中关系带来冲击。同样的，他们也认为两国之间存在着经济上及更广阔范围的互补性。

由于小国菲律滨面对大国中国的主权威胁，亚谨诺政府，通过签署增强防御合作协议（EDCA），加强它与唯一比中国更强大的国家——美国——的关系。亚谨诺政府在面对中国不断加强的安全挑战时，一面倒支持美国。同样的，在面对中国不断增大的安全威胁，美国也将注意力集中到亚洲。皮尤中心2015年对在7个与中国有边界争议的东亚国家进行民意调查，发现越南是最支持美国增加在本地区军事力量的国家，而菲律滨紧随其后。马来西亚、及日本女性反对，印尼人、南韩人及美国人本身对此事表现得不冷不热。虽然这7个面临中国挑战的国家，都对美国有好感，但菲律滨高达92%，是排名最高的。同一个民调也显示，66%的菲律滨人相信，在遭受中国军事攻击时，美国将出面保护菲律滨，只有19%持相反意见。日本人较不相信。

民意不能够，也不可以被用来制定外交及安全政策。但它在政策的转变或连续性中，可以让我们更了解这些政策的局限及潜在的利益。这些民调数据强烈显示，如果中国能够改变其政策，减少尖酸刻薄的抨击，同时积极参与和菲律滨边界争议的国际仲裁程序，它在对菲律滨的软实力上，将获得巨大且可持续的胜利。如果大理院判决增强防御合作协议违宪，这间令菲律滨在安全问题上靠拢美国的努力，受到挫折。

下届菲律滨政府有必要妥善处理与这两个世界强国的关系，并留意民意动态。持续亚谨诺政府的三驾马车政策，以及维持现状，将是向前迈出的明智方式

马尔科姆．库克是新加坡东南亚研究所的资深研究员。他曾在1997-2000年担任亚典耀大学政治系客座教授。

注：翻译自菲律宾各大报社，不代表菲龙网立场，主旨在于让华人了解菲社会真正的想法，因此所翻译的不只是对华人友好的言论，我们不会报喜不报忧。真实，可靠，才能做出正确的应对方法。