西菲律滨海需要创造性外交手段

西菲律滨海需要创造性外交手段

作者：小扶西罗米洛博士（JOSE V. ROMERO JR., PHD）（译自马尼拉时报）

最重要的是了解中国在南海的行动的真正意图，首先，中国寻求改变南中国海（西菲律滨海）的权力平衡，来挑战奥巴马的重返亚洲战略。

中国的意图是经济和军事上的。它要先控制南海，才能保护其1.8万公里长的海岸线免遭来自海上的攻击，然后将中国的势力扩展到西太平洋以外的世界海洋中。

中国在南海的建筑行动，等于是向全球发出通告，要大家承认中国已经晋身一级强国，并拥有东亚海洋核心区域，挑战美国在当地的权威。这也是为了执行其“远海防御”战略来保护蓬勃发展的沿海城市。这要感谢邓小平成功的新经济及政治发展范例。

取得战略优势

中国通往这个目标的努力，是为了取得包围南海的第一岛链的战略优势。为了执行这个任务，它必须将沿海空军力量，扩张到所有暴露的海岸线以外——据新华社称，自从英国在1840年占领香港以来，这些海岸线受到外国470次侵略及非法闯入。

在岛礁上建筑跑道，果断地延长拦截战机的飞行时间，目前这种飞机必须靠空中加油才能继续飞行。另一方面，中国相信，挖深岛礁四周的泥沙，可建造足以停泊战舰的大型码头。

值得一提的是，这个亚洲大陆的沉睡巨人，现在已经醒过来，并开始咆哮。但这并不意味着，它准备吞噬所有南海声索国。但他已准备好进入第一档、第二档及第三档——就是对自己的行动更有自信，但同时又不好战。它的行动不会过分到让美国开始抱怨。它也不会立即侵略任何像菲律滨一样的声索国，因为这将让它留下流氓国家的污名，并引来美国的即刻报复，因为美国和本国签署了防御条约。但是它会继续其南海的建筑活动，尽管美国提出了警告，它知道美国不会因中国声索这片海域而开战。

尽管中国曾被英国、法国及日本占领过，在上世纪又受到美国及苏联的帮助，但它从未占领过别的国家。

在巩固其内陆边界的立场后，又因香港及澳门重新并入版图而保障了南部边界的安全，北部领土又紧抱着内蒙、满洲里及西藏，同时经历了来自印度及俄罗斯的西域及东北的边境挑战，中国现在已经准备好将它的权力及影响力扩展到第二道防线上，就是南中国海的岛礁。

这里有两大主要理由：一个是政治，一个是经济。在政治上，中国想藉占领南海岛礁作为其第二道防线，来保障其漫长海岸线的安全。它也知道，在国际法上，实际控制这些岛礁，在声索中，就拥有九成胜算。在经济方面，海洋的油气矿藏及丰富的海洋生物，明显是巨大的宝藏。

双边而不是多边

预料中国将坚持双边谈判，来对东盟采取分而治之的策略，并阻止任何多边谈判，因为它担心外国势力，特别是通过其强大军舰控制着海洋的美国，会骑劫这些谈判。

中国的双边政策，将继续使用双管齐下的策略，一方面争取得更多朋友，另一方面，利用诸如亚投行及新提出的“一带一路”来利诱及影响这些声索国。它将通过“建设性战略”来有效控制、占领及管理南海部分岛礁，来坚决行使其主权，但又不会显示出好战的一面。

出路——创造性外交手段

南海声索国之间的国家利益竞争，让东盟无法用统一声音来反对中国的蚕食。因此，声索国统一行动是势在必行的。做到的话。这些国家才能考虑解决危机的其他选项及方法。这需要创造性外交手段。这种创造性及预防性外交，可以是任命所有声索国都能接受的人组成一个委员会、受争议海域的行为准则、将多边对话制度化、海上安全及监控、设立海洋保护区等。这些折衷办法是为了建立互信。声索国参与的政治决心是非常重要的，但这也让我们回到问题的症结所在。但是，通过非声索国如印尼或泰国等邻国来进行调解、和解或仲裁，可能是打破僵局的办法。

不幸的是，由于中国在经济及军事上的巨额赌注，很难让它放弃手中的优势，并同意在独立司法或仲裁组织前进行多边谈判。中国已经很明确表示，它不会接受任何第三方的介入，特别是来自西方。

换句话说，中国不会接受直接谈判以外的任何形式谈判，无论是双边还是连环双边谈判，但东盟可以提供一个论坛平台或整体框架，或者特定机制，来进行多边外交谈判。东盟友好合作条约（TAC）可用作独特的外交工具，让地区建立信心，并进行预防性外交，及政治和安全合作。在TAC之下的可能性提议包括：原则上的谈判，譬如和平解决争端的行为准则；设立地区防止冲突中心；避免危机的演习；任命海洋事务高级专员；设立永久工作委员会或小组；以及更多双管齐下的倡议。

双边谈判

中国持续坚持有关南海的所有问题，必须通过双边谈判来解决。中国相信，由涉及的双方进行谈判，会比多方谈判较容易达成合作协议，以及一系列双边协议，可作为多边程序及解决方法的根据。

多边管理机构

在南海成功成立一个多边海洋管理机构，它必须接受以下原则、目标及政治事实。

在该机构下，所有声索国的领土主权及主权完整，必须公平地获得承认。

地区争端必须通过和平方式来解决。挑衅性的军事行动，譬如设立军事基地及堡垒，将不被允许，就连建筑活动及匍匐蚕食的行为，譬如一次掠夺一个小岛的行为，也必须禁止。

所有国家必须受到平等及公平原则的对待，地区内所有人必须有权参与开发海洋资源。

勘探、开发及管理南海生物及非生物的地区合作原则必须成为一种常态。

预期结果

南海和平及安全将被加强。

根据互相克制、透明度、信任及信心，设立一个稳定及可预测的南海管理机构。

通过各方面能接受的协议，逐步将南沙群岛非军事化。

通过合作、平等、有效率、合理及可持续的行为，来管理这些资源。

保证安全航行及遏制海盗、贩毒、盗补、恶意污染及其他非法活动。

提供海洋事务的谘询机制来解决南海国家间的争端。

在这个合作机构下，200海浬以外的任何主权声索将被冻结，这个协调机构将负责消除冲突、促进勘探及资源开发，而所有声索国将可以平等进入该“地区”进行捕鱼活动。船只将被允许合法航行。

结论

创造性外交必须被充分利用来解决南海争端。

它将提供一个解决冲突的方法，来阻止争议进一步升温到发生冲突的地步，并在发生这种情况时，限制冲突被扩散。这需要说服各方面紧密合作来避免、控制及减少冲突。它需要各方面的努力来维持这种合作精神。

创造性外交必须围绕着最迫切及最明显的冲突范围采取行动，来避免或结束暴力，另一方面铲除冲突的根源。确实，这个程序是难以达到的，需要尽管漫长的过程，并根据实际情况的变化，时刻调整声索国的目标、立场及态度。

德高望重人士委员会

根据一些观察家，如果能召集一些经过精挑细选的德高望重人士来讨论及建议解决争端的方法，创造性外交可以是有效的。

这个“德高望重人士委员会”可由地区内非声索国的备受尊重领袖来领导，譬如印尼、新加坡及泰国。而且，可以发起制度化的多边对话来补充以上倡议。

行为准则

从种种迹象来看，中国并没有认真看待南海行为准则。这并不意味着东盟要放弃这个想法。这个准则必须包括避免捕鱼出现争执或意外军事遭遇的具体措施。这种措施可以含盖涉及战舰、军机及海军辅助舰艇的事件；识别航行权利、允许监控，但不能让被监控者感到尴尬或受到威胁。

假如这个行为准则被通过，声索国将考虑采取一些措施，把该争议地区转变成合作区，先是渔业，后来逐渐非军事化，最后是多边开发资源，譬如油气及其他矿物资源。更重要的是，它能为南海各声索国提供海上安全、监控机构及合作。

菲律滨的姿态

与此同时，本国也不能掉以轻心，它必须依靠与盟友美国的互相防御条约，并与友好邻国如日本、越南等制定安全协议。说到美国，让它为本国提供足够的防御力量就够了，它不需要踏足菲律滨土地，这样做在中国看来是挑衅多过防御。而且让美国人在我们的土地上放置军事设备，一旦这两个强国在地区内的骂战升级成冲突，这只会引来中国的攻击。最后，国内的预备工作也有必要即刻进行，譬如恢复如同大学军训（ROTC）的平民军事训练。