被遗忘的巴黎条约

被遗忘的巴黎条约

作者：卡门．帛洛沙（CarmenN. Pedrosa） (译自菲星报)

中国与菲律滨试图为各自声索南海不同岛礁的理由作出辩解。中国以历史为理由，而菲律滨引述法律。双方看似都忘了西班牙将菲律滨群岛转让给美国时，规定菲律滨国界的巴黎条约。这个条约签署后，获得世界各国承认，并成为决定菲律滨领土边界的最终文件。

民间组织BayanKo（我的国家）顾问扶西．亚礼罕珍诺（Jose Alejandrino），在呈交给前大理院首席法官雷纳道．本诺（Reynato Puno）领导的宪法委员会的一份宪法草案中，引述了这个条约。

“第七款：菲律滨被包括在西班牙根据1898年12月10日的巴黎条约，转让给美国的所有土地中，该条约的第三款阐述了其范围，连同美国和西班牙在1900年11月7 日签署的条约中的所有岛屿，和美国与大英帝国在1930年1月2日签署的条约，以及现任菲律滨政府所管辖的所有领土。”

这个条款是根据1898年巴黎条约的第三款所制定的。它规定了菲律滨领土的界线如下：

“西班牙割让给美国的号称菲律滨岛屿的群岛，并包括下列界线内的岛屿：这一条界线内的岛屿：这一条界线从西到东沿着或者靠近北纬纬线二十度，并通过Bachi（巴士）可航行的水道的中央，从格林威治东经一百一十八度（118°）到一百二十七度（127°），从那里沿着格林威治东经线一百二十七度（127°）到北纬纬线四度四十五分（4°45＇），从那里沿着北纬纬线四度四十五分（4°45＇）到格林威治东经经线一百十九度三十五分（119°35＇）的交叉点，从那里沿着格林威治东京一百十九度三十五分（119°35＇）到北纬纬线七度四十分（7°40＇），从那里沿北纬纬线七度四十分（7°40＇）到格林威治东经经线一百十六度（116°）的交叉点，从那里以一直线到北纬纬线十度（10°）与格林威治东经经线一百十八度（118°）的交叉点，并沿着格林威治东经一百十八度（118°）到起点。”

这是由美国及西班牙承认的菲律滨国家领土的范围。美国国会批准了巴黎条约。

这个条款也包括在1935年的宪法中。但1973年的宪法对此作出修改，并进行模糊表述，没有写出具体界线。1987年的宪法只是抄袭1973年宪法中所写的。

菲律滨跟中国同样声索的岛礁，是否包括在巴黎条约中？如果在其中，那它们就属于菲律滨国家领土的一部分。如果没有，它们只是基于历史和其他考虑的声索。譬如说，斯卡伯勒浅滩（中国称黄岩岛）是在巴黎条约第三款所规定的界线之外。

若斯卡伯勒浅滩（黄岩岛）被外国力量占领，美国是否会根据防御条约，赶来支援菲律滨？美国说，它不适用于南海冲突，因为南沙群岛并非菲律滨“本土”的一部分。

问题出在1973年宪法，当时马科斯政府删除了1935年宪法中符合巴黎条约的，对菲律滨领土界线的阐述。

关注该争议历史的阿尔贝托．因戈棉沓大使（Ambassador Alberto Encomienda）说，马科斯在1978年签署第1596号总统令，宣告南中国海一些群岛及岛礁的拥有权和主权。那次修宪，是否为马科斯签署这个总统令铺路？

亚礼罕珍诺说：“任何国家可以根据自己的意愿，在宪法中阐述其国家领土。问题是，它会不会得到国际社会的承认？”

也许还有其他理由。海上领土界线的问题，不像我们所看到的那么简单。直至1967年，只有25个国家仍然遵守国家海岸线3海浬以内的水域界线，66个国家将之扩展到12海浬，8个国家扩张到200海浬。联合国决定草拟联合国国际海洋法公约（UNCLOS），来制定海上秩序。

联合国国际海洋法公约共有五个要点：即规定内部水域、领海、群岛水域、专属经济区及大陆架。我认为，菲律滨最关心的是群岛水域及专属经济区。

群岛水域是用直线基线法，连接其最外缘岛屿的直线作为基线，并从基线量出其领海、毗连区、专属经济区、大陆架等海域，而基线所包围的水域，不论深度或距离海岸的远近如何，都称为“群岛水域”。一个国家拥有这些水域的全部主权，但所有国家的船舶享有通过群岛的无害通过权。

专属经济区是从海岛国家的基线延伸出200海浬。国家拥有该海域所有天然资源的独家开采权。

海洋法公约阐述了所有国家在使用世界海洋的权利和义务。它也制定了商业、环境及管理海洋天然资源的规则。但它并未说明国家的领土界线。

虽然美国国会批准了巴黎条约中，阐述菲律滨国家领土的条款，但它并未批准联合国国际海洋法公约。

联合国国际海洋法公约是有漏洞的，特别是叙述及平衡在群岛水域通航的权利和义务上，它需要一些如同中国一样的海洋强国的合作。

亚谨诺政府在与中国的争端中，选择让联合国进行“强制”仲裁，因为它相信“以法律为依据的手段”，是解决声索国海洋权的唯一方法，而非双边谈判。假设它是成功的，联合国仲裁法院接受其管辖权，有朝一日仍然会反噬菲律滨。

因戈棉沓大使指出，菲律滨作为一个群岛国家，对九段线有异议，“但要最终设立对地区海洋的管治，不能一开始就通过强制仲裁等错误方法来解决海洋问题，”

九段线源于1947年中华民国政府制定的十一段线，来证明它对南中国海的声索。在1949年，中国总理周恩来批准了该条线，并将之修改为九段线。

因戈棉沓大使建议，最好的方法是通过双边谈判来解决争议。我同意。关闭与中国这样的海洋强国的谈判大门是毫无意义的，因为中国仍然是亚洲的主要角色。这就像“割掉自己的鼻子，和自己的面孔作对。”（译者按：意思是自我毁灭）。

注：翻译自菲律宾各大报社，不代表菲龙网立场，主旨在于让华人了解菲社会真正的想法，因此所翻译的不只是对华人友好的言论，我们不会报喜不报忧。真实，可靠，才能做出正确的应对方法。