IMF揭发菲国减贫数据谎言

IMF揭发菲国减贫数据谎言

（马尼拉时报社论）

国际货币基金组织（IMF）跟亚谨诺政府就本国真正的贫穷率展开了一场低调但真实的争论。

一方面是亚谨诺总统和国家经济发展署（NEDA）署长巴利斯干（Arsenio Balisican）声称，政府通过其包容性增长的政策，成功减少贫穷人数。

另一方面，IMF以及它的驻菲代表相信，政府的减贫数据被夸大造假，只是使用另一种方程式来计算贫穷率。

亚谨诺总统在2014年的国情咨文中，自吹自擂地声称，1年里面，有300万名菲律滨人脱离极度赤贫（extreme poverty）。他引述的数据显示，贫穷率从2012年的27.9%，降至2013年的24.9%。

但后来我们得知，这个魔术般的减贫方案，原来是更换了 “家庭收入及开支调查“”（Family Incomeand Expenditure Survey）中，有关收入的计算方法。这个调查是每三年举行一次的。

经济学家说，使用不同方程式计算出来的数据，是不可以用来互相比较的，因为它是风马牛不相及的。

使用两组不同方程式来计算，导致菲律滨贫困人数即时减少300万人。

相反的，IMF在对菲律滨的评估报告中指出，国内的包容性增长非常低，减贫方面也没能减多少。

报告说，使用新的方程式来计算，从2013至2014年之间，贫穷率甚至上升大约1个百分点。

IMF相信，真正的就业形势，被隐藏在菲律滨的贫穷情况之中。

它说：“该国超过三分之一的工作，是低薪及低技术的服务业。”

“整体缺乏更多及更好的工作，导致经济增长相对缓慢，加上该国不完善的结构转型，以及农业和制造业停滞，而这两个是制造最多工作的行业，特别是提供给穷人及低技术工人的工作。”

IMF说，国内工资停滞不涨，让穷人很难利用他们最珍贵的资产——劳力，让自己脱贫。

它补充说：“结果是，每年115万名新进入劳动市场的人中，高达20万人到海外打工。”

但IMF的报告也显示，若目前的高增长率及减贫趋势能持续下去，政府2016年减贫18%至20%的目标仍然可以达到，而贫穷率可以在一个世代内完全消除。它说：“在菲律滨中期发展计划中，（亚谨诺）政府寻求在2016年任期结束前，将官方贫穷率减少18至20%。”

IMF客气地说，亚谨诺的目标虽然雄心勃勃，但并非不切实际的。

IMF指出，减贫工作也有令人鼓舞的动力，并举例在2013年，应对于贫穷率的显著下降，跟其他人口组别比较，最底层20%人口的收入大幅提升。

它说：“部分原因是国内财产转移大幅上升（包括政府的有条件现金资助方案conditionalcash transfer program），让他们的收入提升接近30%，而其他人口的收入仅仅增长4%。”

IMF说，要在2016年达到减贫目标，必须要能够持续6%经济增长，并进一步扩大及改善减贫方案。

这些显示，亚谨诺政府只有两种武器可以打击贫穷：

第一个是有社会福利署负责的有条件现金资助方案，这是亚罗育总统开始的，在亚谨诺管治下，被发挥得淋漓尽致。

第二是改变计算贫穷率的方程式。

在第一项中，政府直接派钱来协助家庭脱贫。

第二项是政府直接玩弄数据，让它们看起来更让人信服及更容易管理。

但仍然要作出更大努力来战胜贫穷问题。IMF对本国的评估报告，应该成为2016年总统大选的所有总统候选人的必须阅读的。

谁知道，他们或许能在这份报告中，找到一些各自政纲中所缺少的减贫方案。