菲律宾外交政策中的美国因素（一）

菲律宾外交政策中的美国因素（一）

作者：Juanito P. Jarasa （译自马尼拉时报）

从1949年7月4日美国授予菲律宾“真正独立”一直到1991年，菲律宾的外交政策一直处于美国殖民主义向心力和意识形态影响之下。取得独立并未能让菲律宾拥有全部主权。1945年第二次世界大战结束时，马尼拉是继波兰华沙之后，世界上遭摧毁最严重的第二个城市。菲律宾和它的经济沦为废墟，如果没有美国人的扶持，根本不可能复苏。因此必须依靠美国的经济援助和进出口货物。

有鉴于第二次世界大战之后，美国和苏联展开意识形态冷战，加上中国和印度支那出现共产主义浪潮，美国采取遏制共产主义扩张的政策。美国所采取的政策使得菲律宾外交政策一直处于美国的影响。

虽然印度及其他新“脱殖”的国家在冷战之中采取不结盟政策，但菲律宾别无选择，只能和美国站在同一条阵线。1954年的马尼拉条约或称为东南亚集体防务条约（SEATO），以及美国在菲律宾境内的军事基地，是美国精心设计来遏制共产主义在亚太地区蔓延的组成部分。

由于菲律宾人大多数笃信天主教，以及本土共产叛乱问题，因此比美国人更反共。在1963年，菲律宾由于禁止共产国家南斯拉夫的篮球队员入境，而被递夺世界篮球锦标赛冠军赛的主办资格。虽然美国与东欧所有共产国家的关系已经正常化，但菲律宾直到1973年或以后，才决定与他们建立外交关系。菲律宾称这些国家为“中央计划经济体”。

很矛盾的是，我们在东欧最早的外交使团，却设在南斯拉夫的贝尔格莱德。当美国总统尼克松（Richard Nixon）在1972年“突然”访问中国后，时任总统马科斯（Ferdinand E.Marcos）1975年访华与中国和解。这是典型的跟着领导的步伐。

从1946年到1991年之间的很多情况下，菲律宾试图显示出它民族主义及倾向地区主义的一面。牙西亚（Carlos P.Garcia）政府推出“菲人第一”经济政策。但殖民心态被证明是很难被超越的。早在1950年，季仁诺总统（Elpidio Quirino）首次尝试让菲律宾更接近其亚洲邻国。他在碧瑶（Baguio）与澳洲、巴基斯坦、印度、锡兰（现孟加拉）、泰国及印尼等国领袖举行会议。他提倡东南亚及太平洋国家成立一个非军事化太平洋联盟，但这个建议并未实现。

为了故意将矛头指向一些干涉亚洲事务的大国，特别是美国，时任外交副部长格雷罗（Leon Ma.Guerrero）在1954年2月发表一场未经麦格赛赛（Ramon Magsaysay）总统批准的受争议演讲。

格雷罗强调，虽然菲律宾这个岛屿处于孤立位置，但它希望推广“亚洲人的亚洲”（Asia-for-Asians）口号，并声称政府倡导民族主义，因此，亚洲是亚洲人的，同样理由，菲律宾是属于菲律宾人民的。这个口号引发国会的激烈辩论，麦格赛赛总统被迫宣布，菲律宾的外交政策信奉自决权，以及所有亚洲国家的独立性，并反对任何形式的民族主义复苏。

菲律宾对地区主义的向往，可以从1963年短暂出现的Maphilindo（马来亚、菲律宾、印尼），以及从同样短暂的东南亚协会（ASA）中显示出来。但是，东南亚协会是东南亚国家联盟（东盟，ASEAN）的前身，后者于1967年在曼谷正式成立。

有意或无意地，这些走向地区或分地区集团的行为，是符合美国在亚洲地区利益的。当时地区内有些国家所恐惧的，是共产主义浪潮有可能席卷这些国家，它们称之为“骨牌效应”。但由于美国的军事和经济力量，避免了这种严峻情景的出现。虽然美国在地区内的多个军事基地充当安全保护伞，但美国也为地区内的产品提供市场，加上一些援助及直接投资。因此，地区内有些国家，与其成为政治骨牌，自己转型成经济发电机，譬如四小龙——南韩、新加坡、台湾及香港。

毋庸置疑，菲律宾在联合国内扮演着重要及活跃的角色，特别是联合国代表大会首任来自亚洲的主席罗慕洛（Carlos P.Romulo）。我们在联合国的代表团在多边外交中，为菲律宾取得一些胜利。但无法否认的是，在五十及六十年代，菲律宾在联合国内的作用，主要是支持美国的立场及倡议，譬如联合国对韩战的决议案。菲律宾是派遣军队到韩国的16个国家之一，这些军队虽然归联合国指挥，但是由美国领导的。

菲律宾参议院1991年9月否决菲美友好合作及安全条约，象征着两国关系进入新时代。该条约允许美军在1991年之后的10年内，继续维持在菲律宾的军事基地。但一些菲律宾政治家及民族主义者长期认为，这些美军基地是殖民主义和外国干政的工具。他们说，这些军基地损害了菲律宾主权，并延续菲律宾在国防和安全上对美国的依赖。而在1991年冷战结束后，这些军事基地的存在也被认为是不合时宜的。

参议院的里程碑性决定，让菲律宾放下来这个政治及心理包袱。它也击破了外界对菲律宾是美国的奴才及卫星国的印象。随着这些军事基地的撤离，菲律宾在制定独立外交政策上已经不会感到碍手碍脚。这个国家再度获得自尊，并加入不结盟运动（NAM）。由于以往美军在菲律宾领土有驻军，它多年以来在这个运动中只能是观察员身分。

菲律宾与美国当年所身处的立场，是相互建立一个更真实及更有意义的关系。一旦两国之间的这种特别关系消失，菲律宾被迫寻找新的伙伴及朋友。（未完待续）